构建特色城镇体系是河南省委、省政府基于全省加快经济发展方式转变，建设中原经济区而作出的重要战略部署；是推动人口、产业和生产要素向城镇聚集，加速河南城镇化进程的重要选择；是破解河南城乡二元结构问题，实现城乡区域一体化发展的有效途径；是实现河南经济社会跨越式发展，促进中原崛起的重要载体。在中原经济区建设的大背景下，如何更好地加快河南城镇建设、构建具有中原特色的结构明晰、功能互补、协调发展的城镇体系，是值得关注并加以研究的重大战略问题。因此，加强河南特色城镇体系研究，提供一些可供参考的政策建议，为有关部门科学决策提供重要参考，变得非常必要，也非常迫切。

一 河南省城镇体系发展现状及存在的问题

近年来，随着中心城市带动战略的实施和中原城市群的建设，河南城镇获得了较快发展，城镇体系建设也呈现良好的发展态势。然而，在城镇体系发展过程中，仍然存在着一些突出矛盾和问题，需要我们加以重视和认真对待。

（一）发展现状

1.城镇体系日趋完善

近几年，随着各城镇的快速发展，河南省城镇体系日趋完善，大中小城市协调发展的现代城镇空间格局已经成型。截至2010年底，全省有设市城市38个（居全国第四位）、有17个省辖市、21个县级市（含省管济源市）、88个县城、50个区和949个建制镇，其中，大城市9个，中等城市6个，小城市23个，全省城镇人口达到3651万，占全国城镇人口总数的5.5%。

2.城镇化进程加速推进

近年来，伴随着城市带动战略的实施、中原城市群的快速发展、加快黄淮四市发展的政策的落实，河南省城镇呈现良好的发展势头，城镇规模不断扩大，城镇竞争力显著增强，城镇化进程加速推进。2010年，全省城镇人口3651万，比2001年增加了1317万；全省城镇化率为38.8%，比2001年提高了14.4个百分点，年均提高1.4个百分点。“十一五”时期，河南省城镇化呈现加速发展的态势，五年间，全省城镇化率由30.7%提高到38.8%，提高了8.1个百分点，年均提高1.6个百分点，比全国同期平均水平高了0.2个百分点（见图1）。

图1 2001～2010年河南省城镇化率演变轨迹

3.城市群建设成效显著

2003年以来，河南省持续推进中原城市群建设，相继出台了《中原城市群发展战略构想》、《中原城市群总体发展规划纲要（2006～2020）》，河南焦作新区、新乡平原新区、许昌新区同时获得“通行证”，2009年郑州新区、开封新区、洛阳新区规划获批，河南六大城市新区规划蓝图逐一呈现，规划建设的“郑汴新区”被河南省委、省政府列为“一号工程”。2010年8月国家发改委印发了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》，明确指出中原城市群是中部地区六大城市群之一。近几年中原城市群的经济增长速度一直高于全省平均水平，成为引领河南省经济发展的重要增长极，并且其已发展成为中部六大城市群的领跑者。

4.承载能力显著提高

“十一五”期间，河南省大力实施“现代城镇体系建设工程”，进一步强化城市基础设施建设，提高城市的承载能力。2006～2010年，河南累计完成城镇基础设施投资9964.3亿元，比“十五”期间增加5639.5亿元，增长了130.4%。随着城建基础设施投资规模的逐步扩大，河南城镇基础设施建设加速推进，设施水平显著提高，服务能力大幅提升，支撑能力显著增强。2010年，河南省城市道路长度、道路面积、排水管道长度、建成区绿化覆盖率、生活垃圾无害化处理率等主要设施指标分别达到9413千米、21767万平方米、14733千米、36.5%和82.5%，比2005年增加了2323千米、6114万平方米、4个百分点和24个百分点。

（二）存在问题

1.城镇体系结构不够完善

目前，按照新的城市规模标准^[1]，在河南省38个城市中，大城市、中等城市、小城市数目分别为9个、6个、23个，作为一个近亿人口的区域，城市规模结构明显不合理，结构体系不够完善。一是全省尚无特大城市和巨型城市。二是首位城市实力不强，对全省城镇的辐射带动作用不明显。三是中等城市数量偏少。四是小城镇数量多、规模小、功能不全，对农村地区的带动能力较弱。

2.城镇化水平总体较低

城镇化整体水平无论是与经济发达的沿海地区，还是与中西部的一些地区及全国平均水平相比，都还比较低。2010年，河南省城镇化率为38.8%，而同期全国平均水平为49.95%，落后了11.15个百分点。在全省18个主要城市中，郑州市城镇化水平