经过多年的发展，河南城镇化水平显著提高，城镇化发展成绩斐然，城镇化率已由1978年的13.6%提高到2010年的38.8%，提高了25.2个百分点，虽然仍低于同期全国49.95%的城镇化率，但城镇化提速水平列全国前位，已成为中部地区城镇化水平提升快、经济要素聚焦度较高、充满生机和活力的省份。2011年9月出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出了建设中原经济区的核心任务，在明确中原经济区五大战略定位的同时，明确要求，要“充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路”。《中原经济区建设纲要（试行）》提出，要“构建以城市群为主体形态，全国区域中心城市、省域中心城市、县城、中心镇与农村社区协调发展的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路”。河南城镇化发展要达到这样的目标，顺利进入城镇发展战略节点期，实现快速发展、快速提升，应进行城镇化的战略转型，借鉴发达城市群团式发展的经验，注重区域重整和跨区域合作，以期形成城乡互动、区域一体的高级演替形态，进而实现“十二五”末48%的城镇化率目标。

一 组团式城市发展的现代特征

组团式城市是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。组团式城市发展是一种以区域一体化为主导的“体状”发展，注重区域重整和跨区域合作，力图在区域经济一体化的过程中，换取区域相对的空间平衡、相对的财富平衡、相对的社会平衡，在高水平下缩小城乡二元结构的差距，从而为实现统筹城乡协调发展提供新的动力。从国际上看，城市组团发展具有以下三点特征。

1.组团式城市发展注重城市的功能整合

组团式城市发展更加注重城市群的整体功能和群内城市的功能整合，强调不同级别城市之间的社会经济分工，如群内首位城市多属于知识和资本密集型，而其他城市则主要在技术和劳动密集型经济上开展活动。也就是说，组团式城市发展更强调城市间的立体性功能匹配，强调知识在资本作用下的产业化活动，强调城市之间要有新的社会分工与合作。组团式城市发展强调避免城市之间产业定位重复、资源竞争各不相让的做法，强调从过去侧重于空间或区域性的城市集群过渡到注重城市的功能性分工。在组团式城市发展中，不同的城市互相支持可以营造一种创新、创业的环境，使得不同层面的产业链、知识链等复合成一个立体的具有较强生命力的社会经济，从而产生很强的资源吸附、配置、整合和增值的能力和强大的经济竞争力。

2.组团式城市发展强调密切协作与分工

每个城市的发展都必须与外部发生经济联系，组团城市发展实际上是大中小城市与区域基面（乡村）之间“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的等级镶嵌体系，体现以城乡互动、区域一体为特征的高级演替形态，其形成过程实际就是各城市之间关系越来越密切的过程。内部经济协调的城市组团发展可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级城市承担不同的经济功能，在区域乃至全球范围内实现单个城市无法达到的规模、集聚和联动效益，使得城市组团发展的规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平三者在内涵上的统一。

3.组团式城市具有社会经济存在意义上的多样性

组团式城市发展更加注意挖掘城市之间、城乡之间社会经济存在意义上的等级性、社会经济贡献角度上或作用方式上的互补性和社会经济创新意义上的公平性及完整性。组团式城市在系统层次上是一个由不同规模和社会经济影响力的城市形成的等级有序、层次分明、联系密切的等级体系；在经济层面上是一种以优势互补、产业整合的方式运转或在更大范围内优化配置资源的社会经济主体；在社会意义层面上是一种有利于消除城乡二元经济结构、实现全面小康社会建设目标的群体；在生态层面上是一种实现基