城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，是“十二五”时期中国城市发展的趋势。目前河南省城镇化水平还低于全国平均水平，加快城镇化步伐是河南“十二五”时期最迫切的任务。在河南的城镇体系中，大城市数量少，中小城市数量多、分布广，县域人口占全省人口的70%左右。中小城市是中国国民经济体系中的基本单元，是河南城镇化的重要力量，在统筹城乡发展中具有重要的作用。但河南的城镇化也面临着人口、资源、环境制约以及区域发展不平衡等多方面的挑战，人地矛盾突出，人均资源占有量较低的特征决定了数量庞大的中小城市必须要改变依靠外延式扩张的发展模式，走内涵式发展之路。

一 河南中小城市内涵式发展的解析

（一）城市内涵式发展的定义

城市内涵式发展，是相对过去一段时间内城市的粗放式发展而提出的一种城市发展方式。城市的粗放式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，主要是为适应外部的需求而表现出的外形扩张；而城市内涵式发展注重的则是城市发展质量提高、社会经济结构优化、空间布局合理、资源集约节约利用、城市基础设施完善、生态环境良好、地方文化特色鲜明。城市内涵式发展是社会经济发展到一定阶段后对城市建设提出的更高要求，内涵式发展主要通过城市发展方式的转变，激发城市活力，增强综合实力，提高区域竞争力。城市内涵式发展能最大限度地提高自然资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益、社会效益和生态效益，在量变引发质变的过程中，实现城市的精明增长。

（二）城市内涵式发展的基本特征

城市内涵式发展的基本特征主要体现在以下几个方面：一是城市新区建设与旧城区改造并重。在高标准进行城市新区开发建设的同时，全面推进旧城改造更新，加大旧城区道路升级改造、地下管网改造建设的力度，规范旧商业区经营秩序，优化“城中村”生活环境，使旧城区焕发活力。二是城市规模扩张与功能强化并重。在科学优化城市布局，适度拉大城市框架，扩大城市规模的同时，注重完善城市基础设施，增强公共配套服务能力，强化城市内部空间的有机结合，提高城市综合服务能力。三是城市环境与城市品质提升并重。在加强环境保护与生态建设的同时，重视城市历史文脉的继承和发展，突出地域文化特色，提升城市文化内涵，彰显城市个性魅力。四是城市硬件建设与软件建设并重。在进行城市开发建设和完善基础设施的同时，加快推进城市管理的数字化进程，提高城市管理的信息化水平。五是产业发展与产城融合并重。在加快产业集聚区建设的同时，加快推进农民向市民转变的步伐，加速推进城镇化、产业化双向互动融合。

二 河南中小城市概况

（一）中小城市范围的界定

目前，河南省已经将中小城市内涵式发展作为城乡一体化建设的一个重要战略，并界定了中小城市的范围。一般意义上划分城市大小是按城市市区常住人口数量，人口规模在50万～100万的为中等城市，50万以下的为小城市。在河南的中小城市内涵式发展战略中，根据河南实际情况，特将中小城市界定为全省县、市、区所在城市及发展较快的城镇。

（二）河南中小城市社会经济概况

在全省城镇体系中，中小城市占据大半，其中有县城88个，县级市21个（见表1）。中小城市在河南经济大局中占有举足轻重的地位，截至2010年底，河南省中小城市及受其直接辐射效应影响的区域，总人口达7283.88万，占全省总人口的77.4%。当年经济总量达16112.48亿元，占全省生产总值的69.8%；财政一般预算收入519.2947亿元，占全省财政一般预算收入的37.7%；社会消费品零售总额4631.05亿元，占全省社会消费品零售总额的57.86%；全社会固定资产投资11765.20亿元，占全省全社会固定资产投资的71%。然而河南的中小城市总体发展水平还较低，城市基础设施还较为薄弱，城市公共服务还不够完善，中小城市及受其经济辐射影响的区域的城市化率远低于全国平均水平。目前全国城镇化率已经达到49.95%，而河南还有一些县的城镇化率低于30%。

表1 河南省中小城市一览

三 河南中小城市内涵式发展的必要性

（一）是坚持走新型城镇化道路的内在要求

自从党的“十七大”提出走中国特色城镇化道路以来，城镇化就成为我国每年中央经济工作会议的重要内容之一。城镇化发展至今，已经被赋予了许多新的内容和要求。