宜居是21世纪新的城市观。建设宜居城市是科学发展观的内在要求，是转变城市发展方式、提升城市发展质量的重要路径，是新型城镇化的基本内涵。河南正处于城镇化加速发展的阶段，应以宜居城市建设为抓手，全面加强城市经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和基础设施建设，完善综合服务功能，增强城市综合承载力，提升城镇建设和城镇化发展质量，强化新型城镇化对河南“三化”协调发展的引领力和支撑力。

一 宜居城市的特征及标准

（一）宜居城市的内涵与特征

宜居城市是指经济、社会、生态、文化协调发展，拥有良好的自然生态环境、社会人文环境、基础设施环境和清洁高效的生产环境，能够满足居民物质和精神文化生活需求，适宜人类居住、生活和工作的城市。宜居城市的提出是城市发展理念的进一步系统化和提升，是以人为本的科学发展观在城市建设领域的集中体现。

人类对城市宜居性的关注由来已久。早在2000多年前，亚里士多德就提出，“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市”。国际建筑协会1933年的城市规划大纲《雅典宪章》和秘鲁1977年的《马丘比丘宪章》比较系统地阐述了“宜居”城市的内涵和特征，两部宪章都强调，城市应该为居民提供基本的生活质量并促进人与自然环境的协调，使城市成为一个“宜人化”的生存空间。1961年世界卫生组织提出了宜居城市的基本理念，即安全性（safety）、健康性（health）、便利性（convenience）、舒适性（amenity）。1996年联合国人居中心召开的第二届人类住区大会通过了联合国“人居议程”，对“宜居性”作了界定，即“人人享有适当的住房、健康而又安全的环境、基本服务、富有成效且自由选择的工作”。

近年来，我国学者和研究机构对宜居城市的内涵与特征也进行了较为系统全面的研究。中国城市规划协会副会长、中国城市科学研究会副秘书长任致远研究员认为，宜居可简要概括为“易居、逸居、康居、安居”八个字。易居，是指人们在城市里能够住得下、住得起。逸居，是指人们在城市里不仅“有其居”，而且应当住得开心愉悦，生活舒适、方便、安逸。康居，是指人们居住条件与居住环境有益于身心健康，拥有充足的阳光、洁净的饮水和新鲜的空气。安居，是指人们在城市里住得安定和安全，包括治安状况良好、社会文明和谐，社会公共安全体系健全，具有抵御自然灾害的能力，具有有效应对突发事件的快速反应机制。

（二）宜居城市的评价标准

根据中国城市科学研究会宜居城市课题组的研究，宜居城市的评价标准大体可归纳为以下几个方面。^[1]

（1）社会文明度。包括政治文明（科学决策、民主决策、政务公开、行政效率等）、社会和谐（收入分配、社会保障、刑事案件发案率和破案率等）、社区文明（社区管理与社区服务等）、公众参与（阳光规划、价格听证等）。

（2）经济富裕度。包括人均GDP、城镇居民人均可支配收入等指标。

（3）环境优美度。包括生态环境（空气质量、饮用水达标率、工业污水处理率、垃圾无害化、噪声达标率、工业固体废物处置利用率、城市绿化覆盖率）、人文环境（文化遗产保护、城市特色、建筑与环境协调等）、城市景观。2011年中国城市研究会进一步强调和聚焦宜居城市的生态内涵，推出城市生态宜居发展指数——优地指数（Urban Ecological & Livable Development Index，UELDI）

（4）资源承载度。包括人均可用淡水资源总量、人均城市用地面积等。

（5）生活便宜度。包括城市交通（人均道路面积、公共交通分担率、居民工作通勤时间等）、商业服务（商业服务满意度、人均商业设施面积等）、市政设施（燃气普及率、有线电视覆盖率、因特网光缆到户率、水电暖供应情况、环保型公共厕所分布等）、教育文化体育设施（中小学数量及分布状况，每万人拥有公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆数量，公共体育设施的数量与分布状况等）、绿色开敞空间、城市住房、公共卫生（公共卫生服务满意度、传染性疾病发病率、人均寿命）。

（6）公共安全度。包括预防、应对自然灾难的设施、机制和预案，预防、应对人为灾难的机制和预案，以及城市政府对公共安全事件的处置状况等。

（7）休闲满意度。随着经济发展和闲暇时间增加，城市居民的休闲乐生需求日益增长，完善城市休闲功能对于