河南省是全国第一人口大省，也是全国县域经济大省，县域土地面积占全省的90%左右，人口占全省的80%左右，经济总量占全省的70%左右，县域经济是全省经济发展的基石。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，城乡紧密连接、功能相对完备、具有地域特色的区域经济单元，是城市经济与乡村经济、工业经济与农业经济相互联系和交流的衔接之处，特殊的区位和地域功能决定了县域经济在城镇化、工业化和农业现代化进程中的特殊地位。建设中原经济区，推动中原崛起，统筹城乡经济社会发展，破解“三农”难题，重点在县，难点也在县。

一 河南县域经济发展的基本情况

近年来，河南省大力发展县域经济，积极推动县域工业化、城镇化和农业现代化协调发展，县域经济发展取得了很大的成就。2010年，县域生产总值占全省的比重达到69.8%，对河南省经济增长的贡献率达70.9%，成为建设中原经济区的有力支撑。

（一）县域经济迅速发展

2010年，全省县域生产总值达到16112.48亿元，比2005年增长了93.3%。全省生产总值超过300亿元的县（市）达到9个，超过100亿元的县（市）达到76个。县域经济的快速发展成为县域财政收入增长的强大拉动力，财政一般预算收入达519.29亿元，比2005年增长了157.3%。地方一般预算收入超过10亿元的县（市）达到14个，超过5亿元的达到33个。同时，河南涌现了一批经济强县和特色县市，在2011年全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，河南省占据6个，其中巩义、新郑、新密、禹州、登封五市并列第63位，永城市列第92位。在中部百强县（市）中，河南省占据36个，是中部地区入选数量最多的省份。

（二）县域工业化进程明显加快

2010年，全省县域规模以上工业增加值达6909.16亿元，比2005年增长了188.4%。产业结构不断优化。二、三产业快速发展，比重提高到82.1%，比2005年提高了5.6个百分点。随着工业化水平的不断提高，县域经济逐步形成了“三分天下、二产主导”的格局。新安、巩义等20个县（市）产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过100亿元。全省产业集聚区建设、招商引资如火如荼，工业发展势头迅猛。

工业化的推进，带动农业产业化和县域城镇化步伐明显加快。农民专业合作组织达到2.3万家，河南农业产业化重点龙头企业发展到6248家，其中国家级重点龙头企业39家，省重点龙头企业562家，市重点龙头企业2000多家。形成了一批在国内外具有较大影响和市场竞争力的优势产品和优势产业。县域城镇化水平不断提高，县城、中心镇吸纳转移人口能力持续增强，全省108个县（市）城平均人口超过11万，其中有21个县城（或市区）的人口超过20万。

（三）县域发展活力和后劲明显增强

民营经济发展势头强劲，已成为县域经济发展的主体，从全省来看，民营经济占国民经济比重达60%以上，成为河南发展的强大支撑。2010年全省县域私营企业和个体工商户分别达到134.8万家和14.8万户。劳务经济快速发展，5年累计新增转移农村劳动力750万人。一批闽商、浙商和珠三角等发达地区企业相继在县域落户，引进了一大批工业项目，开创县域工业发展新局面。县域全社会固定资产投资11765.2亿元，比2005年增长了310.3%。县域经济的发展，促进了农业发展和农民增收，2006～2010年，农民人均纯收入由3261元增至5716元，增长了75.3%。各县（市）都把招商引资作为促进县域经济发展的关键举措来抓，县域经济开放水平进一步提高。

二 河南县域经济发展的主要经验

近年来，河南省委、省政府出台《关于发展壮大县域经济的若干意见》、《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》、《关于促进县域经济又好又快发展的若干意见》等一系列政策文件，实施简政放权、多予少取、促强扶弱等有效措施，构建促进县域经济发展的政策支持体系，营造发展环境，推动县域经济又好又快发展。

（一）以扩权强县为突破口，着力推进体制机制和管理创新

从经济管理体制的角度来看，在现行“市管县”体制下，县级政府经济管理权较弱、自主发展的空间较小，是造成县域经济活力不足和发展落后的重要原因。一是过多的行政层级大大降低了行政效率。现行“市管县”行政体制，增加了行政管理层级，信息传递的时间增加、速度降低，也影响了信息传递的准确性，甚至会由于市一级的局部利益而导致信息的扭曲失真