《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，“河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性”。《指导意见》把中原经济区确定为“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”。工业化、城镇化与农业现代化，三者是相辅相成的。注重农业现代化和新农村建设，不能忽视城镇化，更不能放慢城镇化，恰恰必须要更好地推进城镇化。城镇化，是现代农业发展的重要支撑、是新农村建设的重要依托。加快中原经济区建设，促进中原经济区“三化”协调发展，必须充分发挥城镇化的引领带动农业农村发展的作用，通过推进城镇化来促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

一 农业农村发展的进程从根本上取决于城镇化的进程

20世纪70年代，人们曾提出农业的根本出路在于机械化，而现在人们越来越清晰地认识到，农业的发展很大程度上依赖于城镇化，农村的发展从根本上取决于城镇化的进程。推进城镇化，是落后的农业地区走向发达富裕的必由之路。促进农业发展、农民增收、农村发展，必须站在城乡一体化发展的立场上，从“三农”的外部多做文章。必须努力打破城乡二元结构，消除体制机制制约，积极促进农村富余劳动力向城镇或非农产业有序转移，在人口结构上实现由以农村为主向以城镇为主的根本转变，在就业结构上实现由以农业为主向以二、三产业为主的根本转变。在国民经济和社会发展中，随着从事二、三产业的劳动力和城镇居民的比例不断提高，对农产品的市场化需求也在不断扩大，这样，自然会带动农产品价格的不断上升、农民收入的不断增加；而农民收入的不断增加，又会引起对工业产品和服务业需求的不断扩大及对农产品需求的不断扩大，从而推动城乡发展互动互促、良性循环，实现共同繁荣。显然，推进城镇化的过程，就是农业生产率提高的过程，就是农村持续发展的过程，就是农民人均收入增加的过程和农民生活质量改善的过程。可见，城镇化是解决“三农”问题的根本性措施。

同时，在市场经济条件下，城镇是工业和服务业发展的主要载体。一般意义上，在交易时间成本可控的情况下，工业或第二产业总是要追随经济的规模效应和空间聚集效应。服务业或第三产业，大多是在服务于工业的过程中发展壮大的，因而其本身也有较强的聚集效应。城镇相对于农村来说，能够提供比较优质的社会服务、比较集中的规范市场、比较好的基础设施，所以城镇强有力地吸引着工业和服务业不断聚集。这种聚集效应又不断强化城镇的规模效应，循环不断地促进城镇经济发展壮大。可以说，工业和服务业基本上属于城镇经济的领域，工业向城镇集中或聚集在很大程度上是这个规律，而第三产业的发展又大都集中于城镇特别是集中于中心城市。由于城镇具有规模效益递增和交易成本递减的优点，所以城镇能够实现经济的较快发展、能够获得较高的经营效益。可以这么说，城镇这种的聚集和规模效应，能够实现倍增的经济发展和乘数的经济效益。因此，在市场经济发展相当长的阶段内，就有了城乡经济发展的差距，也必然存在城乡居民收入差距。解决这个问题的基本途径，就是不断推进城镇化，促进农村大量富余劳动力向城镇或非农产业有序转移，在人口结构上实现由以农村为主向以城镇为主的根本转变，在就业结构上实现由以农业为主向以二、三产业为主的根本转变，从而使农民人均资产和收入较快增长，不断缩小城乡差距和城乡居民收入差距。

二 推进城镇化引领带动农业农村发展的作用重大

推进城镇化，对农业农村发展具有的重大引领带动作用，至少表现在以下七个方面。

第一，城镇化的推进，将不断创造就业机会，促进农村富余劳动力转移就业，大幅度增加农民收入。农业不仅要承担市场风险，也要承担自然风险，农业本质上是一个弱质产业，而粮食又是农业中的弱质行业。农业投入的回报率低，粮食投入的回报率更低。尤其在目前农村人多地少、土地碎块分散经营、规模不经济的形势下，农民越来越难在农业生产中获取更多的收入。与此形成鲜明对比的是，伴随城镇化的推进，大量农村富余劳动力向二、三产业转移就业，使得农民从进城务工中获得的劳动收入大