经过三十多年改革开放的实践，我国在社会经济发展方面取得了巨大成就，正处于快速城镇化的重要历史时期。在以高消耗、高污染为代价的传统发展模式下，一些地区在城镇化进程中出现了社会经济发展同资源环境保护之间不可调和的矛盾，表现出明显的不可持续性。从我国国土开发格局和目前形势来看，在东部地区资源与环境赤字居高不下、西部地区生态环境明显脆弱的严峻现实下，城镇化进程面临着资源环境集约利用和严格保护的重大挑战。

河南省是我国人口大省、传统农业大省和新兴工业大省。在国家加快中部地区发展、优化国土开发格局的新形势下，河南省适时提出了探索“三化”协调可持续发展道路，以应对城镇化进程加速、资源利用和环境保护格局发生深刻变化所提出的挑战。在此情况下，深入分析河南省在快速城镇化进程下资源集约利用和环境保护中存在的问题，找出未来发展中影响资源集约利用和环境保护的关键因素，具有十分明显的现实意义。

一 近年来资源利用和污染物排放变化特征分析

（一）城镇化提速趋势明显，资源消耗和环境压力巨大

河南省城镇化和工业化水平自20世纪末以来开始高速发展。城镇化率从1995年的17.2%快速增加到2009年的37.7%，增长速度远高于同期全国城镇化的平均速度，城镇人口数量和人均GDP增长明显。未来，随着国家优化国土发展格局和支持中原经济区建设政策的实施，以及省域社会经济发展水平的加快发展，河南省城镇化水平将维持较高的发展速度。

河南省城镇化进程的加快，对资源环境产生了巨大的潜在压力。全省能源消耗从1995年的6473万吨标准煤增加到2010年的21438万吨标准煤，工业用水总量从2005年的45.71亿立方米增加到2010年的55.57亿立方米，城市建成区面积从2005年的1572平方公里增加到2010年的2014平方公里。同时，2005年以来，大气污染物、化学需氧量、氨氮和固体废弃物排放量均维持在较高水平，固体废物产生量和废水排放量逐年增加。

（二）资源利用效率提高，但能耗过高且区域差异明显

河南省资源利用效率在单位GDP资源消耗和综合利用效率方面呈现明显提高态势。从单位GDP资源消耗来看，2005～2010年，全省单位GDP能耗从1.396吨标准煤/万元降低到1.115吨标准煤/万元，工业单位GDP水资源消耗则从93.362立方米/万元降低到46.499立方米/万元。^[1]从资源综合利用效率来看，在水资源和工业固体废弃物综合利用方面远高于同期全国平均水平，基于几种主要资源的节约指数位居全国前列。^[2]固体废弃物的综合利用率从2005年的66.4%逐年提高至2010年的77.1%；同期，固体废弃物综合利用量也从4244万吨增加到8380万吨。

然而，经济发展中出现的能耗过高和分布不均衡问题也不容忽视。以2010年为例，河南省单位GDP能耗比全国平均水平的0.810吨标准煤/万元^[3]高37.65%。与此同时，除郑州市以外，大多数经济规模较大、效益较好的传统城市的单位GDP能耗都高于全省平均水平，特别是中原经济区核心区域城市的单位GDP能耗普遍较高，城镇化和工业化进程中资源环境压力较大。

（三）土地集约化利用增强，但总体不高且地域差异明显

对所辖17个地级市城市土地集约利用水平进行的定量研究表明，^[4]总体上河南省土地利用呈现从粗放到集约的变化趋势。一方面，全省城市土地利用整体上处于从粗放到集约逐步演化的过程中；另一方面，从处于各利用水平的城市数量按时间顺序变化的情况来看，处于粗放利用水平城市数量逐渐减少，而处于集约利用水平城市数量则逐渐增加。

但是整体而言，河南省城市土地利用集约水平仍然不高，且存在明显的地域差异。研究表明，在地级市中，河南省城市土地集约利用水平最高的主要是郑州、濮阳、焦作、洛阳、漯河和许昌等中原经济区核心区域城市，最低的主要是驻马店、周口、信阳和商丘等农业地区城市。^[5]从集约化水平增长速度来看，濮阳、安阳、信阳、郑州和漯河等城市的提高速度较快，而开封、新乡、许昌、驻马店等城市的提高速度则相对较慢。

（四）生态环境总体良好，环境改善压力趋增

全省生态状况保持基本稳定，环境污染控制取得明显成效，但环境质量出现一定程度的下降。2005～2010年，森林覆盖率在保持稳定的基础上有明显增长，人均森林面积基本稳定。污染物减排方面，分别完成和较好地完成了全省化学需氧量和二氧化硫排放量2010年