《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。为此，必须创新城镇化建设投融资机制，增强新型城镇化建设的资金保障，为河南“三化”协调科学发展提供动力支撑。

一 河南城镇化建设融资需求分析

按照河南省“十二五”城镇化发展规划，今后五年，全省城镇化率年均需要提高1.8个百分点，到2015年全省城镇化率将达到48%，接近中部地区平均水平。国内外的经验表明，城镇化水平每提高一个百分点，城镇人口将新增1000多万，所有这些必将对城市各项基础设施和公共服务形成巨大的需求。

（一）城镇化建设资金需求构成

随着城镇化的快速推进，城市基础设施建设的压力越来越大，基础设施、公用事业和公共服务设施的建设，亟须大量的资金投入，研究城镇化建设资金的构成对于优化城镇投资结构，提升城市功能具有重要的意义。

1.基础设施建设资金需求

城市基础设施建设包括市内道路、桥梁、隧道等交通设施和水、电、气、暖等各类管网的更新和维护。随着城镇化的发展，大量非农业人口涌入城市，对城市的承载力提出了新要求，增加城市基础设施供给已成为当今我省城镇化发展的重要任务。从发达国家和地区的经验看，城市基础设施建设资金需求具有以下特征：一是资金需求量大。城市道桥、水电管网的设施建设的一次性投资较大，单靠财政拨款和银行信贷难以解决。以近年来我省发展较快的城市新区为例，基础设施基本上都是从零开始，建立和完善各类生产生活设施需要大量的资金投入，单靠财政资金或银行贷款显然是不够的。二是使用周期长。城市基础设施建设一般是公用性项目，其赢利模式往往受到政府的制约，因而投资回收期较长，很难吸引金融资本投入。三是经济收益较低。城市基础设施建设项目的经济收益相对较低，有些项目本身根本没有收益，如城市道路、涵洞、管线等设施一般无法向使用者收取费用，即使有些项目如桥梁、轨道交通等项目允许收取一定的费用，但其收费却受到多种因素的制约，较低的投资回报率客观上限制了民间资本的进入。

2.公用事业资金需求

城市公用事业建设也是城镇化进程中需要不断完善的重要任务之一，主要包括环境卫生、安全、自来水、电力、煤气、热力、文化体育场所、邮政通信建设等。公用事业具有以下特征：第一，投资可观而生活中必不可少。这类生活生产必须设施一般工程规模较大，需要的资金规模可观，需要政府组织提供。第二，只涉及特定社会成员利益。这类设施在使用上具有一定的排他性，如煤气、自来水、电力、热力供应、公共交通等，可以通过适当收费的方式收回部分投资。第三，公用事业价格具有一定的垄断性。基于规模经济的要求，城市公用事业在经营上具有一定的垄断性，无法形成充分有效的竞争，价格对市场的反应相对缓慢。第四，公用事业经营具有较强的地域性。城市公用事业依托于特定的城市环境，城市基础设施建设一般具有较强的地域性。鉴于影响各地公用事业价格的因素不同，公用事业的收费在各地区之间存在较大的差异。基于这些特征，城市公用基础设施建设资金可以通过信贷和民间融资的方式取得。

3.公共服务建设资金需求

在城镇化进程中，公共服务设施建设也是一项重要的任务，主要包括就业、养老、住房、卫生、医疗等各项保障设施。公共服务具有基础性和广泛性两大特征。公共服务是人类生存和发展的基础条件，公共服务是否完善也是衡量城镇化水平高低的重要指标，这体现了公共服务的基础性特征。同时，公共服务也有广泛性，尤其是基本公共服务，它不特定针对某一个人或某几个群体，而是影响到全社会每一个人、每一个家庭。从性质上看公共服务具有公共产品的特征，因而，基本公共服务的供给主体应当是当地政府，当然也不排除其他社会组织参与投资公用事业的可能性。在我省城镇化进程中，针对城市基础设施和公用事业的不断完善，城市公共服务水平也亟须提高，为此也需要大量的资金投入，由此形成我省城镇化建设中的又一大资金需求。

（二）城镇化建设资金需求规模分析

目前河南省正处于城镇化大发展时期，国外