当前世界经济进入了一个以区域整合为特征的发展阶段，在此大背景下，区域规划取得重大进展，城市发展战略呈现新的发展趋势，要求城市必须适应经济社会快速发展的需要，由此我国城市新区建设发展相继兴起。城市新区是城市开放复杂系统下的一个重要组成部分，是和城市旧城区密切联系，发展时间相对较短，城市定位较为清晰的城市化区域。近年来，由于规划起点高、建设标准高、人居环境好、政策优惠力度大，很多城市新区在相对较短的时间内迅速发展起来，并成为区域经济的重要增长极。河南18个省辖市以及一些县城也将加快新区建设作为突破发展瓶颈、提升城市承载力的重要手段和途径。

一 河南城市新区建设与旧城改造不协调对城市承载力的影响

根据中国城市竞争力和承载力的排名，选择广东省全部城市数据作为参照值，利用Delphi方法计算权重，建成区土地面积承载力权重约为0.45，经济相对承载力权重约为0.55。

表1 河南省城市承载状况（2010年）

图1 2009年和2010年河南城市综合相对承载力对比

在分析中可以看出，尽管河南主要城市都提出了新城区或城市组团建设规划，并且郑州新区、洛阳新区、许昌新区、焦作新区的建设也正在如火如荼地进行中，但是新城区的建设不仅没有提高城市的承载能力，而且旧城交通堵塞、人口拥挤等“城市病”也没有得到有效缓解。与2009年相比，2010年城市的综合承载能力相对下降，除了开封市区、许昌市区、三门峡市区外，其余城市市区普遍处于超载状态，尤其是经济超载程度比土地面积超载程度更加严重。

以郑州市区为例，目前已经有70多家世界500强和国内500强企业进驻新区办公，省内一批龙头企业也纷纷入驻。区内常住人口从2007年的23万，上升到2010年的32万。房地产业、商贸物流、批发零售等行业发展迅速。但是相比旧城，郑东新区的住宅入住率目前明显偏低，依据第六次全国人口普查结果和全国统一的人口测算方法，截至2010年12月31日，郑州市常住人口数为866万，其中市内常住人口为429万，加上大量的外来临时人口，瞬时人口远远超过城市适度人口容量。郑州新区居住人口占全市人口比重过低，仅为7.46%，分担中心城区吸纳就业、产业和临时外来人口的能力较弱，反映了河南城市新区建设和旧城改造中存在不协调的问题。

二 河南城市新区建设与旧城改造不协调的具体体现

河南城市新区建设与旧城改造的不协调发展，具体表现为“两个缺乏衔接，两个相对滞后”，即新城、旧城规划缺乏衔接，新城、旧城产业定位缺乏衔接，新城服务设施建设相对滞后，旧城基础设施改造相对滞后。

（一）新城旧城规划缺乏衔接

加快城市新区建设，推动紧凑型组团城市发展，是我国大中城市提高土地利用效率、优化城市空间结构、改善城市人居环境的重要路径。因此，在城市新区规划中，首先要体现新城与旧城之间在产业发展、职能定位、生态建设、基础设施等方面规划的衔接与协调。从目前河南城市新区发展的情况来看，大多数新区体现了“以人为本”的原则，强调功能开发平衡，注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展，实现了新区总体规划、土地利用规划和产业发展规划的统一，从而最大限度地保证了规划的可实施性。但是，新城区的规划较多地停留在就新城论新城，以促进新城的有机生长为目标，没有从有机疏散的角度，就旧城的部分人口、产业、功能、交通向新城的有机疏散进行规划布局，从而影响了新城与旧城之间的平衡发展，部分城市出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”的城市现状，或者新城区的现代化、生态化、宜居化在基础设施建设等方面表现得较为明显，而新区建设管理等方面与旧城无异。

（二）新城与旧城产业缺乏衔接

从城市的职能考量，产业发展水平和总体规模是体现城市职能的重要方面。只有城市产业发展至能够服务区域乃至国家层面时，才能够充分体现城市的对外职能。由此，城市新区作为城市发展高端服务业和高新技术产业的规划区域，必须与城市发展的总体产业目标相衔接，和旧城产业的升级和转移目标相衔接。这就需要立足于整个城市对产业发展进行总体考量，既不能在以退二进三、腾笼换鸟为名将旧城的生产性产业完全转移，从而将其生产功能弱化，也不能只将城市新区