新型农村社区是相对于传统农村社区而言的。传统农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。与城市社区相比，传统农村社区具有以下几个特点：一是居民主要从事农业生产，收入水平、消费水平比较低；二是居住较为分散，人口密度较小，占地面积较大；三是基础设施不完善，社会事业发展落后；四是血缘、地缘关系较为浓厚，传统文化积淀较深。新中国成立初期，由于我国选择了一条独特的现代化道路，导致农业和农村发展长期滞后，形成了典型的城乡二元结构。目前，我国已经进入“以工补农、以城带乡”的重要阶段，国家致力于缩小城乡差别，促进城乡公共服务均等化，形成城乡一体化发展新格局，新型农村社区建设正是在这一背景下提出的。现阶段，新型农村社区建设主要包括两大内容：一是顺应非农化的大趋势，积极推进村庄整合，引导农民集中居住，扩大社区规模，改变传统农村分散居住的形态；二是引导公共资源相对集中，建立较为完善的公共服务设施和生活服务设施，缩小城乡差距，提高农民生活水平。

从目前经济社会发展所处的阶段来看，推进新型农村社区建设有利于集约利用农村建设用地，缓解建设用地紧张的瓶颈；有利于引导公共资源相对集中，完善农村公用设施配套建设；也符合城镇化的一般规律，有利于调整城乡关系。但同时必须看到，我国还处于工业化、城镇化加速推进时期，城乡结构正处于剧烈调整之中，新型农村社区建设的许多外部条件和内部因素还没有形成，或者说还很不成熟，推进新型农村社区建设须保持谨慎的探索心态。

一 充分认识到促进农民集中居住的复杂性，掌握好推进节奏

当前，新型农村社区建设具有两大推动力。一种来自外部，即随着工业化、城镇化进程的推进，土地资源越来越稀缺，通过对村庄整合，可以集约利用农村建设用地，缓解城镇建设用地严重不足的瓶颈。河南是一个经济欠发达的粮食生产大省，随着区域经济发展布局的深入调整，尤其是《全国主体功能区规划》的颁布，河南省农产品主产区的地位不仅不会削弱，而且还会进一步强化，在刚刚出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中进一步明确指出，要探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。在“十二五”时期和今后很长一段时期，河南省都将面临既要加快工业化、城镇化进程，又要保障国家粮食安全；既要不可避免地扩大建设用地面积，又要执行最严格的耕地管理制度，实现占补平衡的双重任务。实现这一目标，必须挖掘现有城乡用地潜力。从现有城乡建设用地结构来看，农村居民点用地有两个特点：一是用地面积占大头。目前河南省居民点及工矿用地面积为185.35万公顷，其中，农村居民点面积为140.43万公顷，占75.76%，城镇用地面积为17.45万公顷，占8.42%。二是人均用地多、节地潜力大。河南省城市人均用地为98.06平方米，农村居民点人均用地为184.79平方米，即城市人均用地水平低于城市人均规划用地120平方米的标准，而农村居民点人均用地水平偏高，达184.79平方米，高于150平方米的村镇居民点人均规划用地标准。通过合村并点，确实能够节约土地资源，增加建设用地供给。

推动农村住房集聚的动力不仅仅在外部，农村内部需求也在不断增长。随着工业化、城镇化进程的推进，农村社会正在经历重大而深刻的变化，非农化程度不断提高。一是农村产业结构发生变化，传统农业失去千百年来的主导地位，非农产业成为农村经济的支柱，农业的现代化水平明显提高。二是农民就业结构发生变化，大批农村劳动力外出务工，在非农领域实现了非农就业。三是村庄常住人口数量减少，人口结构发生变化，随着大批青壮年劳动力外出务工，老弱妇幼人口成为传统农村的主体。四是农民收入水平提高，住房消费不断升级，主要表现为农民住房使用周期不断缩短，建房面积不断扩大，建设标准不断提高，建筑风格也越来越多样化，造成村庄占地越来越多，村庄面貌也发生明显变化，逐渐显示出一种非城非乡的过渡性特征。五是村庄基础设施和公共服务设施建设滞后的矛盾越来越凸显，河南省行政村平均人口规模仅为1400人，自然村仅为317人，在现有基础上对公共设施进行配套，存在着规模不