城镇化是一个国家和地区工业化和现代化水平的重要标志，也是经济社会发展的必然要求和客观趋势。改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，据2010年第六次人口普查数据，全国城镇人口占总人口比重达到49.68%，而河南为39.2%。河南省城镇化发展滞后、公共服务水平低等问题，始终是制约全省转变经济发展方式和经济社会快速发展的重要因素。

当前和今后相当长一段时期，我国城镇化处于快速发展阶段，据有关部门预测，到2030年，城镇化率将达到65%左右，各类城镇将新增3亿多人口。随着城镇化步伐的加快，人们的生活方式和经济社会结构将发生一系列深刻变化，其中农业人口的身份转换问题，已成为一个迫在眉睫的突出问题，受到了各级政府的重视，引起了社会学者的关注。在我国工业化、城镇化快速推进和经济社会转型过程中，农民工问题在迎来新的破解机遇的同时，也面临着严峻的挑战。

一 加快城镇化进程是促进中原崛起的必然选择

（一）是加快建设中原经济区的需要

新型城镇化和促进城乡一体化发展是适应河南省当今经济社会发展的需要。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展，必将在推进中原经济建设中迎来更大的发展机遇和更广的发展空间。推动基础设施和公共服务向农村延伸，有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业人口逐步转成城镇居民，享有平等权利。《指导意见》是站在全局和战略的高度，对河南省加快中原经济区的建设提出了一系列重大举措和思路。《指导意见》的发布，有利于进一步完善国家区域经济布局，有利于实施国家统筹协调梯次推进发展战略，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，对于促进“三化”协调发展、为全国同类地区创造经验，加快河南发展与全国同步实现全面建设小康社会目标，带动中部地区崛起、促进区域协调发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）是解决“三农”问题的重要途径

由于各种体制机制方面的限制，当前城市农民工面临着政治、经济、社会、文化等方面的边缘化问题，出现了“流而不迁”、“流而难迁”的现象。农民工问题的解决不仅关系到新生代农民工自身的发展，关系到城乡统筹协调发展，而且还关系到社会的长期和谐稳定，也关系到城镇化进程的健康发展和“三农”问题的妥善解决。

河南作为全国第一人口大省、粮食和农业生产大省，要加快建设中原经济区，实现中原崛起的目标，最根本的任务就是要破解“三农”难题，而加快城镇化进程就是一个必然的选择。其原因有四：一是城镇化是破除城乡二元结构的根本途径。通过加快城镇化进程，使更多的农民转移到城市，可以有效地改善农业人口的生存和发展环境，缩小城乡差别，促进城乡协调发展。二是有利于从根本上解决“三农”问题。解决“三农”问题是实现中原崛起的关键。一方面，只有加快城镇化进程，才能使农业生产规模不断扩大，便于农业机械化的实现和先进农业科技的推广运用，大幅度提高农业劳动生产率，提高农业生产的规模化和市场化水平，促进传统农业向现代农业的转变，最终实现农业现代化；另一方面，只有减少农民，才能富裕农民。在我省城镇化的进程中，农村人口不断地向城市转移，其速度和数量都在不断加大，留在农村的居民的人均资源占有量就会相应增加，其结果将有利于农业现代化和生产效率的提高，以及农民收入的增加，同时对加大基础建设的投入、改善农村面貌、带动农村经济和社会发展都将起到极大的推动作用。三是加快城镇化进程，有利于第三产业的发展。人口集中到一定规模，第三产业才能赢利，才会被作为产业来经营，这在人口分散的乡村是难以实现的。只有加快城镇化步伐，第三产业才能获得更大的发展空间。四是有利于缓解河南省人口与资源、环境的压力。河南省人口众多、资源短缺、生态环境脆弱问题比较突出。加快城镇化进程，可以使城市公用设施得到有效集中利用，并能节约大量土地，这对于人多地少的河南省来说意义重大。同时