“住有所居”是人类生存的基本需求。住房保障不仅是影响社会稳定的民生工程，更是城市经济社会发展的必要条件。河南省“十二五”规划指出，强化各级政府职责，加大廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设和棚户区改造力度，增加中低收入家庭的住房供给。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）进一步强调，加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。分析现阶段城市住房保障的基本情况，总结不同地区住房保障的基本经验和存在的突出问题，研究提高全省城市住房保障能力，对于确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定，减少城市社会管理成本；对于促进全省城市化进程，促进房地产业持续健康发展，都具有重要的现实意义。

一 全省城市住房保障能力的基本状况

当前，随着城镇化进程的加快，城市居民“住房贵、住房难”问题日益凸显。对此，省委、省政府高度重视，2007～2011年，已经连续五年把保障性安居工程建设列入“十项民生工程”之一。2011年又将公共租赁房建设和棚户区改造作为中心任务，进一步健全城市廉租房制度，规范发展经济适用房，搞好限价房试点工作，有力地促进了城市住房保障能力建设，取得了巨大的成就。

（一）公共租赁住房建设全面启动

2010年6月8日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号），旨在解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等“夹心层”群体的住房困难。项目实施一年多来，河南省公共租赁住房建设取得了较好进展。截至2011年9月，全省城市新开工公共租赁住房建设达9.82万套，开工率达99%。为加快发展公共租赁住房，2011年6月15日，河南省人民政府制定了《关于加快发展公共租赁住房的意见》（豫政〔2011〕52号），指出“十二五”期间，全省力争开工建设公共租赁住房57万套（其中2011年开工建设9万套），建立完善的公共租赁住房建设筹集、供应和管理制度，努力扩大保障面，逐步解决“夹心层”群体的住房困难问题。全省各地市结合本地实际，不断创建管理模式，多渠道筹集公共租赁住房房源，解决了一大批中等偏下阶层的住房困难问题。例如郑州市依托大型产业园区，采取政府土地出让、税费减免、限价商品房商业用房补差等优惠政策，吸引社会机构参与建设，探索出“富士康”公租房建设模式，产生了良好的社会效应。截至2011年9月底，郑州市各地区新开工的公共租赁住房建设达2.48万套，其中，由于航空港区IT产业园吸纳了大量新就业人群，获得了郑州市政府的大力支持，公共租赁住房建设取得了较好的成绩，目前已经突破12834套；高新技术产业开发区、经济技术开发区分别位居第二、第三，建设公共租赁住房分别达5160套和3031套；六个郊县中仅中牟县就建设了1800套公共租赁住房，其余县市尚未开工建设。总体上讲，全省各地市公共租赁住房建设已经全面启动，并且将成为今后一段时期住房保障的中心工作。

（二）棚户区改造工作进展良好

近年来，省委、省政府高度重视棚户区改造工程，采取了强有力的措施。2009年11月5日，省政府出台了《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见》（豫政办〔2009〕154号），提出从2009年起，力争用3年时间，基本完成全省筒子楼等工矿棚户区和省辖市市区棚户区改造任务。其中，2009年底前完成拆迁改造任务的20%左右，2010年完成拆迁改造任务的50%以上，2011年基本完成拆迁改造任务。截至2011年9月底，全省棚户区改造工作进展良好，新开工建设城市和国有棚户区改造安置住房13.94万套（含货币安置住户）；林区棚户区改造开工0.26万套；垦区危房改造开工0.5万套。未开工部分主要为林区、垦区棚户区改造项目，其中林区计划开工0.59万套，实际开工0.26万套，垦区计划开工1.5万套，实际开工0.5万套。在省“十二五”规划纲要的引领下，全省各地市棚户区改造均取得了良好效果。2011年，郑州市棚户区改造全年计划新开工2949套，截至9月底，实际已开工2152套；全年计划购买773套，实际已购买750套。在新开工的项目中，集中新建了1952套，改建、扩建、翻建了200套，基本完成了全年的工作计划。在郑州市各地棚户区改造进程中，排