城乡公共服务均等化是指政府要为城乡居民在不同阶段提供具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。城乡公共服务均等化是社会经济发展到一定阶段的必然要求。经过三十多年的改革开放，河南经济快速发展取得的丰硕成果为推行城乡公共服务均等化打下了良好的物质基础，而同时不断扩大的城乡收入差距以及由此引发的社会冲突已经成为制约河南经济社会快速发展的重要因素，因此这构成了河南推进城乡公共服务均等化的现实必要性。在“十二五”规划纲要中，我国明确提出“改善民生，建立健全基本公共服务体系”。

一 河南推进城乡公共服务均等化的实践与主要成效

“十一五”时期，河南各级财政累计投入2016.8亿元用于实施“十项民生工程”。而2011年1～8月，全省民生支出已经达到1478.2亿元，其中，用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的支出合计1038.3亿元。民生支出的大幅度增长，推动公共服务覆盖范围不断扩大、质量稳步提高。同时，随着公共财政向农村倾斜力度不断加大，基础教育、就业服务、医疗、公共卫生等基本公共服务快速向农村延伸，城乡基本公共服务均等化程度大幅提升，并产生了以往改革发展过程中很难取得的多方面综合效应。

（一）城乡基本公共服务均等化程度大幅提高

第一，在基础教育领域，在城乡全面实现了义务教育，城乡义务教育质量方面的差距进一步缩小。为弥补农村义务教育的巨大欠账，河南把每年新增教育经费的80%都用于农村，截至2010年底，已累计安排300亿元财政资金用于农村中小学“两免一补”、提高生均公费和校舍维修改造经费等，河南省因此成为目前全国“两免一补”投入资金最多的省份。在投入不断增加的前提下，农村中小学校有条件率先更新课桌凳，有能力优先享用现代远程教育资源库，有条件集中解决教学器材紧缺问题，城乡教育办学“硬件”均衡化取得明显成效。同时，农村教师队伍素质提高工程、农村特岗教师计划、城乡共享优质教育资源等也在一定程度上推动了城乡义务教育“软件”的均衡化进程。在城市，农民工随迁子女入学率保持在99%以上，有力保障了农民工子女的受教育权。

第二，在公共就业服务领域，加大就业促进和创业促进力度，实施全民技能振兴工程，重点帮助农民工、零就业家庭成员、“4050”人员、残疾人等就业困难人员就业和大学毕业生就业，着力健全城乡一体的公共就业服务体系。针对农民工就业创业的举措取得显著成效，2010年，各地通过实施“百日培训行动”、“阳光工程”、“雨露计划”等，共培训农村劳动力109万人；此外，通过落实农民工返乡创业扶持政策等，全省还为返乡农民工发放小额担保贷款20.6亿元，扶持4.8万农民工实现创业。

第三，覆盖城乡的社会保障和医疗卫生体系初步形成，城乡福利水平差距不断缩小。新型农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村养老保险试点顺利推进，城镇职工基本养老和城镇居民低保标准稳步提高。目前，全省已经有43个县开展了新型农村养老保险，参保人数1212万；新型农村合作医疗覆盖农村人口7928万，参合率达到96.5%。农村医疗卫生状况得到明显改善，农村卫生室以及乡镇卫生院的条件明显好转，有15家省级医院和120多个县建立了直补关系，最大限度地减少农民就医的医疗成本，在全国率先建立了农民工定点医院，实现了当地住院、当地报销、当地参合。农民切实享受到了医疗实惠，“十一五”期间，全省累计获得补偿的参合农民达到2.2亿人次，累计补偿医疗费用突破228亿元；财政先后投入77.3亿元，建设和改造了109家县级医院、2089所乡镇卫生院、近3万个村卫生所，基本实现“小伤小病不出村、一般疾病不出乡、大病基本不出县”的目标。

第四，在住房保障方面，基本建立了满足不同收入家庭、多层次的城镇住房保障体系。河南通过建设廉租房解决城市低收入家庭的住房问题，通过建设经济适用房解决城镇中低收入家庭住房问题，通过建设公共租赁房解决新就业大中专毕业生、农村转移人口和进城务工人员等的住房问题，“十一五”期间，全省新建经济适用房、廉租房25.5万套，完成棚户区改造462万平方米。

第五，在环境治理方面，着力加强全省村镇规划和村庄治理工作，农村环境明显改善。乡村道路硬化率不