由于城市功能复杂、服务半径大，单一中心的结构模式已经不能适应城市正常运行的需要，特别是作为区域性中心城市，只有双中心或多中心的结构形态，才能维持较高的运行效能。中国城市发展研究中心指出，一个人口超过100万的城市可以有两个或多个中心，这样的城市布局才能更完美。在城市高速发展的今天，中心城市应按照组团发展的理念优化城市空间结构。

一 大城市中心城区组团发展的内涵

20世纪90年代以来，大城市内部的水平结构发生了重大的变化：商业块状集聚，微型中央商务区不断出现；居住由同质到分异，分散到集中；工业加快向外疏散，并向城市边缘区和各类园区聚集；多中心结构日益明显；组团城市日趋增多。我国北京、广州、上海、南京等中心城市先后形成了多中心的地域空间结构。其中，广州随着城市的东扩，形成了“北京路—上下九路”、“环市东路”和“天河”等多中心结构，分别位于旧城区内、新旧城区之间的过渡地带和新城内，与珠江新城共同构成了中心城区的四个中心。上海浦东新区随着开发以及城市边缘区的发展，已经成为上海的商务中心，和浦西南京路、江湾、花木、徐家汇、真如等共同形成了“多中心、开敞式”的城市结构。

根据这些特大城市的发展实践和新城市主义的规划理念，我国大城市先后提出了组团城市的概念，推行多中心组团的城市空间布局模式，即在城市建设区范围内或者城市边缘区一定范围内，围绕综合交通运输枢纽或场站、大型公共服务设施形成的多个能够承担一定的城市功能而又在空间上相对疏散的城市区域。每个区域都形成各自相对独立的发展中心，彼此之间通过高速、便捷、覆盖面广的交通运输系统连接，从而推动用地开发方式转变，扭转居民出行困难、交通拥挤的局面，促进城市地域空间结构的调整和优化。

二 郑州市中心城区组团发展的重要意义

近期，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台，其中明确指出“支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局”。按照中央的要求，郑州市作为我国中部地区和中原经济区的重要中心城市，必须增强城市核心竞争力和综合服务功能，加快实施中心城区组团发展战略，疏散人口并改善居住环境，引导城市结构重组和产业服务分区，实现城市承载力和综合功能的双重提升。

（一）郑州市中心城区组团发展是增强城市承载能力的有效途径

郑州市作为中原经济区参与国际竞争的重要节点，城市职能更大程度上体现为高端生产要素的集聚功能、高新技术的科技创新功能、先进文化的引领功能和经济文化社会管理的服务功能。因为功能的高度聚合，城市流动人口规模庞大，同时，郑州市的高校数量和在校生人数均位居全省第一，人口密度较大，导致人口聚集的速度较快，城市的综合承载能力相对下降，尤其是经济超载程度比土地承载能力超负更加严重。在此情况下，推动郑州市中心城市组团发展，是提高城市综合承载力和整体竞争力的需要。多中心的发展是对特大城市和大城市在功能和规模发展到一定程度，城市单中心承载力到极限时提出的有效对策。郑州市中心城区通过组团发展，可以及时调整城市的产业结构、空间结构和发展形态，对城市各个区域进行功能定位，通过产业、土地、技术等要素的整合，促进新区有机生长，实现居住、工作、休闲、交通等功能的有机结合，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、工业园区相互匹配，有效提高城市的承载能力。

（二）郑州市中心城区组团发展是优化城市空间布局的内在要求

大城市组团发展的目标是形成包括居住、就业、商业、交通以及公共服务设施在内具有多种复合功能的小尺度空间区域，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系，从而实现城市空间结构的优化。郑州长期以来“摊大饼”式的发展模式，不仅造成城市空间布局的混乱，而且交通拥挤、污染严重、房价上涨等“城市病”日益突出。按照组团发展的模式，并将其与中心城市的有机疏散功能紧密结合起来，在交通指向性规律的作用下，使快速交通运输线路的枢纽和场站，以及具有一定发展基础、交通区域相对优越的人口和产业聚集区，率先成为新的组团规划和发展区域。同时，这些组团之间的不均衡发展，通过用地不等价性经济