组团式发展是城市发展的高级阶段，是城市化进程的必然趋势。在推进城市科学、持续、快速发展中，洛阳市按照组团式城市发展思路，确定“一中心五组团四支撑”的总体发展布局，大力推动中心城区和县区的统筹发展、集聚发展。伴随着《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的正式印发，洛阳市作为河南的副省级中心城区，凭借自身独特的经济、文化和区位优势，把握中原经济区建设的历史机遇，必将在中原经济区建设中有更大的担当、作出更大的贡献，城市发展也将取得新突破。

一 洛阳市城市发展的历史回顾

新中国成立后，洛阳市在城市发展规划的指引下，先后经历了洛阳模式、填空补充、北拓南扩、组团发展四个具有时代特色的发展阶段，城市建设快速推进，城市功能不断完善，经济和社会全面发展。

（一）“洛阳模式”时期（1953～1978年）

1953年，国务院批准了洛阳市第一期城市总体规划，洛阳市的城市发展定位被确定为“新兴的社会主义工业城市”，城市建设的基本主题为“避开老城建新城”。城市总人口控制在50万以下，规划建成区以西工行政区为中心，以老城居民生活区、涧西工业区为副中心，形成自洛河以北至邙山南麓之间的东西长15公里、面积41平方公里的带状形态。此次规划确定的“跳出老城建新区、然后再逐渐连片发展”的城市布局方式被国内专家、学者誉为“洛阳模式”，并载入中国规划教科书。

（二）“填空补充”时期（1979～1993年）

此阶段，洛阳的城市发展定位被确定为“历史悠久的著名古都和以机械工业为主的新兴工业城市”，城市建设的核心内容主要是对洛河北岸的“填空补充”。城市总人口65万，用地规模59.6平方公里，确定的城市发展方向是基于现状，调整结构，填平补齐，仍保持东西向带形城市格局。此次规划加快了洛阳城市建设的步伐，截至1991年，洛阳市区的四面延伸特别是向洛河的跨越，提前10年突破了中远期规划的人口规模和用地范围。

（三）“北拓南扩”时期（1994～2007年）

1994年，洛阳市组织编制第三期城市总体规划，首次开展了市域城镇体系规划研究，在城镇空间结构上提出“都市圈”概念，提出了“北拓南扩”的发展思路，划定了1610平方公里的城市规划区。城市发展定位被确定为“国家历史文化名城、著名古都和旅游城市、中原西部交通枢纽和中心城区”，城市总人口139万，建设用地133.18平方公里。三期规划提出了建设洛阳都市区的设想，文物古迹和古城风貌得到了较好保护，城市环境和基础设施得到明显改善，城市布局更加合理，基本形成了“以洛河为轴线、南北对应发展”的城市格局。

（四）“组团发展”时期（2008至今）

2007年1月，洛阳市开始编制《洛阳市城市总体规划（2008～2020）》，确定规划区范围为2405平方公里，将偃师市纳入城市规划区范围，并涵盖洛阳新区。城市性质确定为“国家级历史文化名城，河南省副中心城区，著名旅游城市，先进制造业基地”。规划明确提出伊河以东是未来城市中心城区的主要发展方向，洛阳城市发展将从洛河时代进入伊河时代。2009年4月，省委、省政府又作出了扩大洛阳新区建设范围的重大决策，使洛阳跨过伊河向南、向东发展，洛阳新区扩大到洛阳环城高速以东，偃师高龙镇西边界以西，偃师—伊川边界以北，洛河至白马寺以南，规划面积480多平方公里。

在《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，洛阳市将“一中心五组团四支撑”作为总体发展布局，实现中心城区和县（市、区）融合发展、抱团发展、向心发展，明确提出把洛阳打造成为国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市和河南省副中心城区。

二 洛阳推进组团发展的现实意义

与传统的以行政区划为界线的发展模式相比，立足区域之间资源差异和互补优势的“组团发展、市县联动”战略，适应了洛阳城市科学持续发展的本质要求，有利于生产要素在更大范围和空间内的合理配置，将更好地促进洛阳又快又好发展。

（一）有利于打破行政区划分割，变“行政区经济”为“经济区经济”

在区域一体化协调发展的大趋势下，行政区经济的弊端逐渐显露。在“GDP政绩评价理念”的导向下，各地政府为了实现本地的经济利益，争夺区域内有限的