新乡市自2006年以来，认真贯彻落实中央推进统筹城乡发展和建设社会主义新农村的决策部署，确立以中心城市为主体，以新型农村社区和产业集聚区为载体的理念，坚持新型农村社区集聚式发展的方向，用中原经济区的理念统一思想，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，持续探索不以牺牲农业和环境为代价的、以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子。目前，新乡市的新农村社区建设呈现集聚发展的态势，其做法和经验对其他地区具有普遍指导和借鉴意义，但其在发展的同时也面临着一些问题，必须加以关注，并在实践中采取相应措施予以解决。

一 新乡市新型农村社区集聚发展的主要成效

2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，开始启动新型农村社区建设。经过几年来的探索和实践，新乡市的新型农村社区实现了集聚式发展，取得了显著成效。

（一）农村居住环境明显改善

规划重点区域的新型农村社区已全部启动建设，52个示范社区建成区基础设施和公共服务设施全部到位。一批基础设施和公共服务设施齐全、社区服务和管理体系完善、居住方式和产业发展协调的新型农村社区初见雏形。

（二）农业农村发展方式发生转变

通过新型农村社区建设与产业发展相结合，不少农民实现了就近就业、就近务工，为促进土地流转创造了条件，全市呈现土地向种粮大户和合作社集中、传统农业向高效农业发展的态势。比如，封丘县河南美日康农业发展有限公司计划投资5.86亿元建设树莓生产和深加工基地，目前已发展树莓种植基地5000多亩，为全国最大，建成后可发展树莓种植基地5万亩，规模世界第一。

（三）城乡居民收入差距逐步缩小

2010年，新乡市农民人均纯收入达到6241元，高出全省平均水平717元，同比增长14.9%，入住社区群众收入增长高于平均水平的20%，城乡居民收入差距及农村居民家庭恩格尔系数分别由2005年的2.65∶1、41%缩减至2.52∶1、31.7%。2011年上半年，城镇居民人均可支配收入8770元，同比增长11.5%；农民人均纯收入3285元，同比增长21.9%。

（四）“三化”协调发展格局初步建立

目前，新乡市已基本建立起新型农村社区、产业集聚区和集镇、县城、中心城市四个层级的城镇框架体系，“十一五”期间城镇化率年均提高1.8个百分点，达到42.76%，高出全省平均水平3个百分点。全市粮食总产实现“七连增”，畜牧业规模化养殖率高出全省平均水平15个百分点。全市工业化率达到51%，二、三产业比重达到86.7%。入住社区的农户，从事二、三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。“就业不出镇，务工不进城”成为农村劳动力转移就业的新趋势。

二 新乡市推动新型农村社区集聚发展的成功做法与经验

（一）科学合理规划，优化布局

新乡市按照产城一体、产城融合的原则，本着新型农村社区建设规划与产业集聚区规划、土地利用总体规划、城镇总体规划“四规合一”的要求，编制完成了所辖8个县（市）域的村镇体系规划、所辖122个乡（镇）的总体规划和1050个新型农村社区建设规划，以及40个重点乡镇“三化”协调发展规划和实施方案。通过对城镇体系、人口分布、产业布局、就业结构进行科学合理的优化调整，形成了以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，7个县城为卫星城，48个建制镇和1050个新型农村社区一体化发展的新型城镇框架体系，形成了28个产业集聚区和专业园区组成的、镇区人口达到130万、城镇化水平达到60%以上的人口产业布局新格局。社区规划建设方面，在充分尊重民意、民风、民俗的基础上，结合城镇化要求进行科学评审论证，以“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”为原则，实施新型农村社区建设三年行动计划，并初步形成了“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”四种建设途径和“城中村”改造型、村庄合并型、旧村完善型、整体搬迁型、服务共享型”五种建设模式。

（二）整合各类资源，发挥效能

新乡市整合政府可控资源和上级扶持资金，从财政投入、政策激励、人力配备等方面优先向新型农村社区倾斜。一是加大投入。2009年以来，市县两级政府每年财政列支4.9亿元用于新型农村社区建设，确保财政资金投入及时到位，确保首批3