平舆县是传统农业县，在推进新型城镇化过程中存在着工业化水平低、城镇基础设施落后以及经济总量较小、“三农”问题突出等诸多困难。面对种种不利条件，平舆县坚持以科学发展观统领全局，坚持走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，注重内涵式发展，突出文化特色、提高城市品位，强化产业支撑，完善公共服务，以产业集聚区为依托做大做优县城，加快推进城镇化进程，取得了引人瞩目的成就。先后被评为“国家卫生县城”、“省级园林县城”、“中原最具投资价值县市区”，被誉为经济欠发达地区利用后发优势、谋求跨越发展的“平舆现象”。

一 平舆县基本情况

平舆县位于河南省东南部，总面积1282平方公里，拥有耕地134万亩，总人口97万。该县既无资源优势，又无区位优势，历史上曾因长期积贫积弱，被列为国家扶贫开发工作重点县。作为一个传统农业县，平舆县在推进新型城镇化过程中面临诸多困难和制约因素。一是县域经济总量较小，经济基础薄弱。财政收入占GDP比重低，县乡财政困难。二是产业结构不合理，二三产业发展相对滞后。三是城镇化水平偏低。县城及小城镇规模小、基础差、功能弱、带动力不强。四是“三农”问题突出。农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业抗灾能力弱。面临种种不利条件，平舆县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新工作思路，破解发展难题。进入21世纪尤其是“十一五”以来，平舆县经济社会发展取得了引人瞩目的成就，县域生产总值年均增长14.3%，财政一般预算收入年均增长35.6%，农民人均纯收入年均增长15%，城镇化率年均提高2.6个百分点，均居全市或全省前列。先后被评为“国家卫生县城”、“省级园林县城”、“河南省文明城市”、“中原最具投资价值县市区”，走出了一条具有自身特色的城镇化道路，促进了“三化”协调发展，为传统农区加快推进新型城镇化提供了有益的经验和启示。

二 平舆县推进新型城镇化的主要做法

（一）坚持工业强县，强化城镇化的产业支撑

工业化是加快县域经济发展的主导力量，也是传统农区推进新型城镇化的重要支撑。平舆县把加快工业化、集聚产业作为推进工业化和城镇化的重要抓手，大力推进产业集聚区建设。一是以产业集聚区为载体打造产业集聚平台。平舆县于2004年规划建设工业集聚区，是河南省建设产业集聚区较早的县之一。产业集聚区的建设产生了“群凤争巢”的“洼地效应”，吸引了237家企业入驻，其中限上工业企业100多家。二是优化产业集聚机制和资金筹措机制。平舆县制定优惠政策，吸引社会资金投资标准厂房建设。短时间内即筹集建设资金2亿多元，有力地支持了产业集聚区的发展。三是提升产业集聚水平。对入驻项目进行严格的环境影响评价。四是重视节能减排，县财政出资2000多万元建设污水处理厂，为产业集聚区工业企业提供集中治污。规范的运作，高效的服务，促进了平舆县产业集聚区快速发展，被评为“全国小企业创业基地”、“河南省中小企业创业基地”、“河南省民营科技园区”、“河南省优秀产业集聚区”。

（二）做大做优县城，提高综合承载能力

一是立足长远，高起点规划。着力把县城打造成为吸纳农村人口转移的主渠道和驻马店东部地区中心城市。二是高标准建设。建立“以城养城、以城建城”的市场化投融资机制，聚集社会资金投入产业集聚区和城市基础设施建设。城区形成了九纵八横的道路格局，拉大了城市框架。2006～2010年，县城建成区面积由7.2平方公里扩展到14.9平方公里，实现了县城面积翻一番。三是提升县城品位，营造宜居环境。先后投资2亿多元打造了奚仲公园等8个主题公园和10多个小游园。四是强化公共服务，完善城市功能。新建了县中心医院病房大楼、县人民医院门诊大楼、妇外科病房大楼等，新增床位750张，极大地方便了群众就医。在全省县级率先建成投入使用污水处理厂和垃圾处理场，保护了环境。硬化背街小巷59个，新建改造6处农贸市场，开辟了城区公交线路，改善了群众的生活环境和居住条件。

（三）发展城镇教育，助推人口聚集

平舆县常年外出务工人员达28万。为了消除外出农民工子女教育、管护等方面的后顾之忧，平舆县大力发展城镇教育，以优质教育聚集城市人口，出台多项优惠政策鼓励社会力量办学。坚持民办教育与