新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。近年来，舞钢市坚持“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”的理念，遵循“规划先行、产业为基、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，以中心镇和中心社区建设为切入点推进新型城镇化，取得了较为显著的成效。

一 基本情况

舞钢市是一个县级市，归属河南省平顶山市，总面积646平方公里，从地形来看山区、丘陵、平原各占1/3，总人口32万，辖5个街道和8个乡镇，共24个社区居委会以及190个村，目前已发展成为一座新兴的现代化工业生态旅游城市，综合经济实力进入了河南省前20强，先后被河南省确定为首批扩权县市、对外开放重点县市和城乡一体化试点市，获得了“中国冶铁文化之都”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国最佳休闲养生城市”、“中国最具竞争力绿色生态城市”、“中国最具投资竞争力城市”等诸多荣誉称号。2010年，全市完成GDP共计109亿元，财政一般预算收入达到7亿元；完成全社会固定资产投资71.8亿元，实现社会消费品零售总额达22.6亿元；城镇居民人均可支配收入14129.6元，农民人均纯收入5963.9元。近年来，舞钢市按照统筹城乡发展的要求，确立了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城镇化发展格局，积极推进新型城镇化，目前城镇化率已达到50.9%，比全省平均水平高出11个百分点。

二 主要做法及成效

城镇化的核心是促进农村人口向城镇转移。而加快城镇化步伐、推进城乡统筹发展的重点和难点都在农村。为此，舞钢市把中心镇、中心社区建设作为转移农民、减少农民，加速城镇化的重要平台和载体，为农民到城镇就业和生活创造更好的条件，多举措促进城乡统筹发展。

（一）加强规划引导

舞钢市依据辖区面积小、人口相对较少，空间布局相对集中，城镇化发展条件便利的优势，将全市190个行政村共834个自然村、1421个村民组规划整合为4个中心镇、17个中心社区，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城镇建设体系。一方面，抓好空间规划。聘请国内一流的规划设计院，本着因地制宜的原则，高标准、高起点科学编制了城市总体规划、城市控制性详细规划、乡镇总体规划和4个中心镇、17个中心社区建设规划，率先在河南省县级市中完成城市总体设计，实现了城乡建设规划全覆盖。另一方面，抓好产业发展规划。指导各中心镇、中心社区依托自身优势，培育产业支撑，制定科学的经济发展规划，将增收计划分解到千家万户，细化到每个年份、各个阶段。通过科学规划，实现了城镇布局规划、产业发展、基础设施建设、社会事业、就业和社会保障、政策措施等方面的协调统一。

（二）完善社区服务功能

按照“统筹规划、分步实施、以点带面”的工作思路，舞钢市选择交通便捷、环境舒适的位置，把地理上相连、空间上相接、经济上关联、人员往来上频繁的自然村庄聚集到一起。2009年以来，舞钢市采取园区带动、城镇辐射、迁村并点三种模式，先期启动了4个中心镇、3个示范中心社区和6个重点推荐中心社区建设。目前4个中心镇的框架初步形成，9个试点社区已建成民居2006套、新开工建设民居1860套。为增强中心镇、中心社区的吸引力，舞钢市在规划建设中心镇和中心社区时，不仅广场游园、建设器材、供水排水、垃圾污水处理等基础设施配套完善，而且学校、幼儿园、卫生室、超市、农家乐、警务室等公共服务设施也一应俱全，建设社区均配备了较高素质的专业服务人员，确保聚居农民享有同城市居民一样的教育水平、医疗条件、文化设施和娱乐项目，提高聚居农民的幸福指数，增强中心镇、中心社区的示范引导能力和辐射带动能力。

（三）节约集约用地

推进城镇化不能以牺牲耕地为代价。为破解土地供需矛盾，全面盘活存量建设用地，充分挖掘用地潜力，在推进城镇化过程中，舞钢市严把土地使用关，按照土地利用总体规划，把市乡经济社会发展规划、城乡建设规划、产业集聚区规划、基础设施建设规划等全部叠加到土地利用总体规划上来，确保中心镇、中心社区规划与土地规划实现有机衔接。在中心镇、中心社区建设中，舞钢市要求新建社区用地面积必须小于拆旧面