滑县地处河南省东北部，县域面积1814平方公里，辖10镇12乡和1个产业集聚区，1019个行政村，130万人，耕地面积195万亩，是一个典型的农业大县、人口大县，属省直管试点县、对外开放重点县。近年来，作为传统农业区和河南省第一产粮大县，滑县在保障粮食生产的基础上，以产业集聚区为载体，积极探索不以牺牲粮食和农业为代价、产城融合、集约节约、城乡统筹、民生改善的新型城镇化道路，取得了明显成效，为传统农业区推进新型城镇化进程提供了典范。

一 基本情况

滑县产业集聚区锦和新城建设涉及33个行政村，10063户、39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。计划利用两年时间，投资35亿元，建设独院住宅1909户，多层、高层住宅8154户，以及相关配套商业、基础设施，总建筑面积210万平方米。计划修建道路78公里。目前锦和新城一期已完成投资10亿元，其中连体独院已建成1500户，入住1000户，89栋多层楼房已全部封顶，入住300户；社区服务中心、小学、幼儿园建成并投入使用；1.5公里的商业街已完成工作量的60%，道路、管网、强弱电、景观渠、休闲广场等基础设施正在建设。2011年10月底18个村的村民可全部入住新城。锦和新城二期计划总投资22亿元，村民住宅全部为小高层、高层楼房，计划用两年时间完成，13栋楼房已开工建设。

二 主要做法

建设锦和新城，主要是通过“双合”（整合土地、整合村庄），规划建设“三区”（农业园区、工业园区、农村社区），有效破解“三农”难题（农业产业效益低、农村面貌落后、农民增收缓慢），加快实现“三化”（农业企业化、农村城市化、农民市民化），从而从根本上解决了新型农村社区建设过程中“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题。

（一）科学规划

滑县在建设锦和新城中，坚持高标准规划、高起点设计、高质量建设，在广泛征求民意和组织专家论证的基础上，合理规划房屋、道路、给排水、公共绿地和其他公共设施、配套设施建设用地。根据农民收入水平的不同，在锦和新城规划建设中，设计了独院、多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。

（二）广泛宣传

通过广泛宣传、全民动员、算账对比、示范带动等方式方法，让人民群众充分认识到了建设新型农村社区对改善自身居住环境和提高生活质量的积极意义。同时，从加强宗旨教育、党性教育入手，使村组干部、农村党员消除畏难情绪，带头并动员亲属子女提前搬迁，引导群众自愿搬迁。

（三）民主决策

在村庄整合工作中，始终坚持公开透明、民主协商的原则，采取自上而下和自下而上的工作方法，充分征求群众意见，保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权。制定《滑县集聚区村庄合并奖励办法》（以下简称《奖励办法》），邀请县建设、规划、土地、房管、新农办等有关部门对其进行系统论证；同时通过召开村支部书记会、村两委会、村民代表会、信访听证会等不同层次的会议，从村支部书记、村两委班子扩大到村民小组长、党员代表、群众代表，对房屋拆迁、奖励办法、安置与建设、入住办法等问题广泛征求意见。通过多次修改完善，《奖励办法》最终得到广大群众的认可，并得以通过实施。

（四）政策鼓励

为了鼓励农民积极响应、支持新型农村社区建设，锦和新城制定了多项优惠政策，引导农民主动入住社区。对主动拆迁的农户，按原宅基和房屋面积给予一定的资金奖励，其子女就业、医疗保险、养老保险等社会保障方面均可享受区内优惠政策。住房安置坚持“一户一宅”的分配原则，新批未建的宅基地，按多层住宅安排；一户有两处以上宅基地且不够分户条件的安排一处住宅，多余宅院评估后以现金方式支付给农户；对应安置宅院而主动入住多层、高层楼房的农户，按标准给予一定奖励。对先行拆除的农户，给予3元/平方米的拆迁过渡费，过渡期为6个月。同时，为了不影响拆迁户的生活，还为他们购买了45万余元的生活用品。奖励政策成效显著，截至目前，一期18个行政村已有69%的农户申请入住多层、高层楼房，有31%的农户申请入住连排独院。

（五）实施土地、村庄“双整合”

村庄整合，就是出台专门奖励办法对社区内的33个村进行拆建合并。土地整合，就是使区内农村由过去的按户包地、分散耕作模式向