党中央国务院历来高度重视和关心我国西部经济社会发展。改革开放以来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的指导下，党中央运筹帷幄，不断就我国区域经济发展布局和西部快速发展作出了一系列重大战略和策略决定，实施特别优惠的发展政策和举措，以令人振奋的罕见规模对西部发展进行政策倾斜、加大对西部地区的资金投入，竭尽全力地促进西部地区经济社会的跨越式发展。2000年，国家开始实施西部大开发战略，从更大规模和更高层次上，把西部经济发展提高到国家战略高度，开启了西部地区历史上划时代的经济社会发展的崭新时期。

一 西部大开发战略对新疆经济发展的重大意义

新疆地处我国西北边陲，亚欧大陆腹地，周边与8个国家接壤，国土面积166.49万平方公里，占我国国土面积的1/6，是全国五个少数民族自区之一。新疆自古以来就是我们伟大祖国领土不可分割的一个重要组成部分，是一个多民族聚居、多宗教并存的地区，是我国历史上最重要的古丝绸之路的大通道，是伟大祖国的一块宝地。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，新疆各族人民在中国共产党的英明领导下，艰苦努力、开拓进取、团结奋斗，使新疆的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，书写了新疆历史上无比辉煌灿烂的新篇章。西部大开发的10年间，由于国家西部大开发战略的实施，新疆经济社会发展开创了新局面，取得了举世瞩目的伟大成就。在实施西部大开发战略中，中央对新疆的扶植力度与政策项目力度都明显侧重和加大。新疆在西部经济发展中有着重要的地位和作用。新疆是祖国的西大门，是我国面积最大的民族区域自治地方，有着丰富的自然资源，也是我国第二亚欧大陆桥通向中亚和欧洲的桥头堡；新疆在西部大开发中具有重要的战略地位，新疆在中国特色社会主义的建设中，已经显示出重要的作用和地位，具有巨大的发展潜力。21世纪，中国经济发展需要一个新的经济增长点，需要一个可持续发展的接替区。可持续发展是21世纪我国经济社会发展面临的头等的最富有挑战意义的课题。在中国要解决这个问题，首选的地区就是新疆。新疆在西部大开发中有西部其他省区不可比拟的四大优势，这四大优势决定了新疆在西部大开发中举足轻重。这四大优势就是：资源优势，地缘优势，后发优势，政策优势。

西部大开发的战略重点和要求，完全符合新疆经济和社会发展实际，也是新疆各族人民的殷切期盼，完全符合各族人民的心愿。国家西部大开发的战略既为新疆的开发建设指明前进的方向，为新疆今后经济发展规划了宏伟的蓝图，同时也为新疆大发展、大建设、大开放带来了难得的机遇。西部大开发战略所构想的建设任务、项目与内容，正是新疆当前和今后一个相当长的时期中所要解决的关键问题。

新疆在西部大开发中是以基础设施建设为重点，以能源资源开发利用、发展特色产业为龙头，以市场赢利产业为主导，以资源环境发展为基础的。在西部大开发中，新疆把加快基础设施建设作为新疆大开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为新疆大开发的根本措施，把调整产业结构作为新疆大开发的关键，把发展科技教育作为新疆大开发的重要条件，把改善民生作为新疆大开发的目的。具体说，新疆在西部大开发中，主要解决的重点是：①交通能源，基础设施。②水土治理，环境保护。③植树种草，退耕还林还牧。④优势资源，特色产业。⑤结构调整，产业升级。以上这些重点，是完全依据国家实施西部大开发中对西部地区的优惠政策，如加强基础设施建设、生态环境建设、财政转移支付、税收倾斜政策等，来具体规划和实施的。

（一）西部大开发战略对新疆经济发展的总体规划与要求

国家实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是党中央作出的重大战略决策。国务院2000年印发了《关于转发国家计划委员会〈关于实施西部大开发战略的初步设想的汇报〉的通知》（中发〔2000〕2号文件）、《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号文件），国务院西部开发办2001年8月28日印发《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，2004年3月国务院印发《关于进一步推进西部大开发的若干意见》等重要文件，提出和规定了西部大开发的重大意义、指导思想、政策方针、重点任务、政策措施，不断把西