生态移民是改善生态环境、统筹人与自然和谐发展的战略性措施，是民族地区调整经济社会发展战略的需要，也是贫困地区建设“绿色生态屏障”、实现可持续发展的切入点。本文围绕宁夏所面临的环境保护和扶贫这一“两难”问题产生的原因和解决问题的战略措施展开深入系统的研究，对于促进宁夏社会经济全面发展有着重要的意义，也为今后相关研究提供经验和借鉴。

一 宁夏生态脆弱的严峻现实

（一）干旱频发

宁夏中南部地区位于西北内陆干旱中心区域，包括原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、同心县、盐池县、红寺堡区等9个国家扶贫开发重点县（区），以及沙坡头区、中宁县的山区。国土面积4.3万平方公里，占全区的65%；人口256.3万人，占全区总人口的41%，其中回族人口133万人，占全区回族总人口的59.1%，是全国最大的回族聚居区。新中国成立61年来，干旱年数达47年。据资料记载，1952～1957年，固原市出现一次干旱，1957～1990年，平均5年一次干旱，1990年代以来，几次出现连续3年以上大旱。由于极度干旱缺水，土地瘠薄，当地缺乏基本生存和发展条件。

（二）土地沙化面积不断扩大，草原退化速度加快

宁夏回族自治区西、北、东三面被腾格里沙漠、乌兰布沙漠和毛乌素沙漠沙地包围，是我国土地沙化最严重的省份之一，也是风沙进入我国腹地特别是京、津、唐地区的咽喉要道。在冷干风的作用下，时常伴有沙压田苗、沙尘暴等灾害。1993年5月的沙尘暴，宁夏月牙湖经济开发区播种的600公顷春小麦，有200公顷被流沙掩埋，无法生长。宁夏3900万亩草原中，有97%出现退化和沙化。

（三）水土流失严重

宁夏水土流失面积占全区总面积的71.2%，每年因水土流失输入黄河泥沙约l亿吨，是全国水土流失最严重的省区之一。宁夏南部山区沟壑纵横，水力侵蚀严重。水土流失成为南部山区农业发展的主要制约因素，由于水土流失，耕地肥力下降，土层变薄，已有的水库库容量变小，防洪和灌溉效益降低。

（四）人口超载程度不断加剧

新中国成立以来，宁夏南部山区的人口增长速度过快，从1949年的53.4万人增加到1980年的158.8万人，增长1.97倍，年均增长3.58%，远远高于全国和全区的人口增长速度。1980年代实行计划生育政策以来，人口高速增长的势头得到遏制，但仍高于全国和全自治区的同期增长速度。1978年联合国把干旱地区每平方公里7人，半干旱地区每平方公里20人作为人口是否合理、生态平衡是否失调的标准。到2000年，宁夏人口总量达到238.42万人，人口密度每平方公里达到78.28人，固原地区6县达到111.33人，其中隆德县达到了220.3人，超载10倍以上。过多的人口远远超过了当地自然资源的负荷能力，必然导致生存环境恶化，陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环之中。

（五）水资源更加短缺

宁夏年均降水量200～650毫米，大气降水、地表水和地下水量少且质差，区域水资源总量2.43亿立方米，人均水资源占有量仅为136.5立方米，远低于全国2200立方米的年人均水资源量。可利用水资源总量只有0.758亿立方米，为全国最缺水的地区之一。水资源短缺，影响到水力发电、渔业资源开发，更为严重的是，削弱了各流域的容洪泄洪能力，给下游人民群众的生命财产安全埋下潜在的危害。

日益恶化的生态环境，加剧了贫困问题，对宁夏经济和社会发展造成极大的压力，严重地制约着区域经济、社会、资源、人口的协调发展。

二 宁夏生态移民的成效分析

生态移民作为宁夏一项重大的民生工程，自启动以来，在自治区党委、政府的正确领导下，扎实推进，取得了突破性进展。

（一）极大地改善了生产生活条件

来自固原市原州区的移民贾炳章，原居住在六盘山林区内，不通路、不通电，没有学校、卫生所，村庄离学校12公里，看病要走25公里路；全村没有一辆机动农用车，面粉、油料加工靠牲畜驮也要走一二十里路，几乎过着与外界隔离的生活。一家五口住着两间土坯房，人均种着4亩坡耕地（25度以上），生活十分困难。迁到长山头农场后的他感慨地说：“下来以后，娃娃上学近、吃水方便、交通方便、看病也方便。”一年后的他“想起老家的光景就像做梦一样”。据统计，移民搬迁前，居住在六盘山涵养林区、黄土丘陵区、中部干旱带的群众，仅有5.3%的人口水、电、路三通，有72.4%的人口通电或通路，有22.3%的群众处于水、电、路三