一 历史背景与时代要求

（一）古代丝绸之路的贡献和“现代丝绸之路”的要求

古代丝绸之路东起我国汉、唐首都长安，经河西走廊、天山南北，越过葱岭和中亚大地，到达地中海东岸和大秦（罗马帝国），全长约7000公里。虽然名为“丝绸之路”，但实际上是以丝绸为代表的物资运输和文化交流、友好往来的国际大通道。据有关史料记载，在开拓丝绸之路过程中，张骞是第一人。他于公元前138年和公元前119年两次出使西域。霍去病两次大败匈奴，保证了丝绸之路的畅通。公元前60年，郑吉为第一任西域都护，之后，班超戍守西域，于公元91年升任西域都护，并于公元97年遣副使甘英出使大秦。班超在西域31年，为丝绸之路的畅通作出了巨大的贡献。东晋名僧法显、唐代高僧玄奘和西域高僧鸠摩罗什等人，都是通过丝绸之路进行文化交流的；意大利人马可·波罗和安息王子安世高，也是经过丝绸之路到达中国的；佛教和伊斯兰教的传入，对中亚各国和中国都产生了重大的影响。

当人类社会进入近现代时期，科学技术的飞速发展，火车、轮船、汽车、飞机的发明与广泛应用，使人们出行、工作、生活的节奏大大加快。特别是电子计算机的发明和国际互联网的普及，使地球变得越来越小。昔日肩挑人扛、驼队马帮所经过的地方，今天已经修好了公路、铁路；还开辟了空中航线，在地下敷设了输油输气管道和“亚欧光缆”。所以，现代丝绸之路完全不同于古代丝绸之路。它是用现代科学技术武装起来的综合性的、立体的（包括地面、空中和地下三位一体的）国际运输大通道，规模巨大的人流、物流、信息流将以大通道为载体东西双向流动，运行的高速度、高效率和高质量是其最大的特点。

（二）改革开放与亚欧第二大陆桥的全线贯通

中共十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。特别是全方位对外开放政策的贯彻执行，中苏关系有了很大的改善，使继续修筑北疆铁路与苏联铁路接轨成为可能。在中苏双方密切合作下，北疆铁路（乌鲁木齐西站至阿拉山口）于1990年9月1日建成通车。9月12日，中苏铁路接轨。这件事标志着亚欧第二大陆桥的全线贯通。亚欧第二大陆桥东起我国连云港，向西途经江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆，从阿拉山口出境，进入哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰，最后到达鹿特丹，全长约10970公里。它的全线贯通，为亚欧两大洲、太平洋西岸和大西洋东岸及其辐射地区的人流、物流、信息流提供了极大的方便，也为世界铁路运输事业作出了巨大的贡献。^[1]

（三）新疆区位优势的凸显

新疆地处亚洲大陆腹地，祖国的西部边陲，面积166万平方公里，与8个国家接壤，边界线总长5600多公里，是全国面积最大的民族自治区、我国西部最大的屏障。改革开放前，新疆是祖国的大后方，被喻为“口袋底”。改革开放以后，特别是众多口岸恢复和新开放口岸不断增加，到目前已有国家一类口岸17个（其中陆路15个，航空口岸2个）。这些口岸的对外开放，使新疆可以从公路口岸到达哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、蒙古、俄罗斯等国；通过铁路口岸可以到达莫斯科、明斯克、华沙、柏林、鹿特丹、巴黎等地；通过航空口岸可以到达阿拉木图、比什凯克、塔什干、杜尚别、阿什哈巴德、第比利斯、伊斯兰堡、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔、法兰克福等地。“祖国的大后方”变成了“向西开放的最前沿”。乌鲁木齐地窝堡机场早已成为我国五大门户机场之一，乌鲁木齐已经成为我国西部最大的交通枢纽、备受世界关注的城市，建设中亚国际商贸城的构想已经进入了政府的议事日程，而且也取得了初步成效。喀什和霍尔果斯两个国家级的特殊经济开发区正在加速建设，这必将使新疆的区位优势更加凸显。

（四）新疆维吾尔自治区党委关于建设西北国际大通道的构想

1992年11月，新疆维吾尔自治区党委在总结了改革开放十几年的经验和根据亚欧第二大陆桥全线贯通以后的新形势，提出了关于建设西北国际大通道的构想。主要内容是：建设西北国际大通道，不是一个简单的地域概念，而是有广泛和深刻的经济含义，是连接和联合国际国内两大市场的有机系统，是以完备的硬件和软件为基础，以健全的服务功能为条件，以各种商品和生产要素的集聚与流动，以及产业的发