就业是民生之本。扩大就业是当前和今后长时期要着重解决的重大民生问题。2011年以来，全省紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，整体经济保持平稳较快增长态势，为扩大就业提供了巨大的空间。在“十二五”开局之年，省委、省政府高度重视就业工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好就业工作的一系列方针政策，实施更加积极的就业政策，努力缓解就业结构性矛盾，全省就业形势保持总体平稳。

一 2011年就业形势总体稳中向好

2011年，河南省把就业工作作为民生之首，坚持实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。

1.城镇新增就业人员持续增加

2011年，全省城镇新增就业141.1万人，比去年增加9万人。失业人员再就业42万人，比去年增加3.8万人。就业困难人员再就业19.7万人，比去年增加3.8万人。三项就业工作目标分别完成全年的141.1%、120%、131.3%，分别高于去年同期的132.1%、109.1%、117.3%；城镇登记失业率为3.35%，低于4.5%的控制目标。2011年全省完成就业工作目标任务好于去年，就业规模继续扩大。

2.高校毕业生就业保持稳定

2011年，河南省共有高校毕业生44.6万人，较上年增加4万多人，普通中专毕业生近20万人，毕业生就业工作任务繁重。省委、省政府全面贯彻落实《国务院关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》精神，制定河南省促进高校毕业生就业的各项扶持政策，认真开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项服务活动。坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，结合河南省特点，积极开发岗位，落实相关政策，鼓励创业，强化就业服务。截至12月底应届高校毕业生就业率达到86.5%，高于2010年同期水平。

3.农民工用量基本稳定

农民工就业情况基本稳定，就业情况也出现了新的变化。中西部地区经济发展，工伤保险覆盖面的扩大，积极解决了农民工大病医疗保障问题；工资指导线的及时制定和发布，使农民工的工资水平得到提高。这些举措为农民工就业提供了更多的选择机会。在调查的460多家企业中，农民工人数占总就业人员的49%，比2010年同期高0.8个百分点。从调查的情况看，现有就业服务手段与农村劳动力向非农产业和城镇转移还不相适应。岗位技术含量低，劳动强度大。“80后”、“90后”新生代农民工不再单纯追求收入，“求稳”的心态尤为明显，因此许多人采取就地就近就业。

近几年来，河南省不断拓宽服务渠道，推动创业带动就业等措施，为解决农村劳动力转移就业起到了积极的促进作用。据河南省人力资源和社会保障厅统计，2011年底全省家庭服务企业已经达到1.3万多家，吸纳农村劳动力30余万人；通过放宽进城农民落户条件，共为46.6万名进城务工农民解决了城镇落户问题。2011年全省当年新增发放小额贷款98.6亿元，总量继续保持全国第一，扶持创业15万人，带动就业和小企业吸纳就业已近50万人。2011年农村劳动力转移就业总量达2465万人，其中省内转移1268万人，省外输出1197万人（含国外劳务输出7万人），省内转移人数首次超过了省外。全年新增农村劳动力转移就业102万人，省内转移占到了89%。

4.企业用工需求不断增加

全省经济形势向好的持续发展，一定程度上促进了企业持续增长，加之中原经济区建设，招商引资力度的加大，全省产业集聚区加快发展，创造出了更多的就业岗位，增强了吸纳就业的能力，预期用工需求增加强劲。在被调查的460多家企业中，2011年从业人员比去年同期增长3.8%。预计2012年春季增加用工人员9260人，其中新招农民工6789人，高校毕业生2112人；企业预计用工减少3313人，其中农民工1948人。增减相抵，预计四季度用工净增加4442人，增长1.1%。其中农民工2691人，占净增加人数的60.6%。预计招收高校毕业生占增加人数的43.7%。

企业用工预期增加主要是第三产业和大中型企业用工需求量明显增加。2011年以来，各地举行了多场招聘会，参会企业增加，提供各类就业岗位增多。与往年相比，第三产业参会招聘积极性和数量大幅提高。省内外多家大中型知名企业参加现场招聘，特别是沿海企业对内地员工异常青睐，像世界500强企业之一的富士康科技集团，常年招工。

5.创业促进就业取得突破

认真落实促进全民创业的扶持政策，加快推进创业示范基地建设、创业孵化园区建设、创业型城市创建工作。特别是加大小额担保贷款发放力度，2011年