中原经济区建设的核心任务，就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，走以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子，这是加快转变经济发展方式的创新实践。加快推进新型城镇化，是实现科学发展、和谐发展的迫切需要，是统筹城乡发展，推进城乡一体化的必然选择，是实现中部崛起，构建中原经济区建设的战略支撑点。

一 河南新型城镇化的基础条件

截至2010年，河南省共有省辖市18个，市辖区50个，县级市20个，县88个，建制镇949个，乡929个。新世纪特别是在“十一五”期间，河南省新型城镇化发展主要有以下几个特征。

1.城镇化水平显著提高

新型城镇化建设与城市化水平总体呈正相关关系。2010年全省城镇人口达到4052万人，比2006年增长27.1%，城镇化水平由2006年的32.5%增加到2010年的38.8%，提高了6.3个百分点，年均增长1.6%。

2.城镇化产业基础更加坚实

农业产业化初具规模。2006～2010年，河南省第一产业增加值年均增长5%，粮食总产量连续4年超过5000万吨。油料、水果等主要农产品均有不同程度的增长。农业产业化经营生机勃勃，初具规模。非农产业发展迅速，工业主导型的产业结构已经形成。2010年，河南省三次产业结构为14.1∶57.3∶28.6，与2006年相比，第二产业比重提高了2.9个百分点，其中工业增加值占生产总值的比重达到51.8%，比2006年提高3.0个百分点。

3.城镇居民生活质量进一步提升

2006年以来，河南省城镇居民人均可支配收入逐年提高，分别达到9810元、11477元、13231元、14372元、15930元，城镇居民5年人均可支配收入共增加6120元，年均递增9.6%。2006～2010年城镇居民人均消费支出分别为6685元、7827元、8837元、9567元、10839元，5年共增加4154元，年均增长12.4%。伴随着城镇居民人均可支配收入和人均消费支出的增长，城镇居民的生活质量进一步提升。

4.城镇投资规模逐步扩大

由于城镇投资环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和产业集聚区的迅速发展，全省城镇投资规模快速增长。2006～2010年城镇投资分别是4843.76亿、6609.16亿、8721.19亿、11455亿和13934.82亿元，年均增长33.5%，占全社会固定资产的比重分别是82.0%、82.5%、83.1%、83.6%和84.0%。

二 河南新型城镇化发展过程中存在的问题

近年来，在河南省委、省政府的大力推进下，全省上下新型城镇化建设提速，城市人口增加，城区规模扩大，工业化水平提高，发展优势明显。但就目前来看，仍然存在着城镇化层次较低，区域发展不平衡，产业支撑不够强大，体制性障碍没有得到根除等一系列问题。

1.城镇化发展滞后于经济发展水平

城镇化水平与经济发展密切相关，经济发展推进城镇化进程，城镇化促进经济发展，两者只有相辅相成，才能实现社会可持续发展，但目前河南城镇化水平依然偏低。一是河南城镇化率比全国平均水平低10.86个百分点。二是河南的城镇化滞后于工业化水平。2010年，河南工业化率和城镇化率分别为51.8%和38.8%。依据钱纳里模型，当人均GDP达到1000美元时，城镇化率就会领先于工业化率近30个百分点，而河南省城镇化率低于工业化率13个百分点。2010年河南人均GDP已达24446元，按2010年汇率折合后超过3000美元，应处于工业化中期阶段，城市（镇）化率应介于30%～60%偏向上限，显然38.8%的城镇化率还有很大差距。

2.城镇化发展的区域性差异明显

省会郑州作为河南经济、政治、文化的中心城市，对流动人口具有较强的吸引力和容纳力，在河南18个省辖市中城镇化水平最高，达到63.6%，比全省城镇化水平最低的周口市（29.70%）高出33.9%。全省18个省辖市中有10个市超过全省平均水平，8个市低于全省平均水平。其中城镇化率高出50%的只有郑州1个城市，城镇化率在40%～50%的有7个城市，城镇化率在30%～40%的有7个城市，城镇化率低于30%的有3个城市（见表1）。

表1 2010年河南省18个省辖市城镇化水平

3.城镇化发展的产业支撑不够强大

河南省二、三产业支撑不够强大，直接导致城镇对农村的吸纳能力不足，导致新型城镇化发展动力不够。部分大城市由于缺乏主导优势产业带动，多数县域城镇非农产业支撑扩张乏力，小城镇未形成具有特色的产业支撑，严重制约了全省城镇化的发展。2010年，河南省二、三产业增加值比重为85.9%，低于全国平均水平4.8个百分点，还分别低于中部6省中山西、安徽、江西、湖北8.1、0.1、1.3、0.7个百分点。

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