土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。当前农村土地流转的主要类型有土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地坚持农户自愿的原则，经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。胡锦涛总书记曾于2008年9月30日专程前往安徽省考察农村改革发展情况时表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

土地流转是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都产生了重大影响。之所以提出土地流转的变革，也是缘于现阶段农村的现实状况。其一，在城市化的推动下，大批农民进城变身为农民工，导致农村大片土地撂荒，危及粮食安全。其二，先前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低。其三，城乡二元体制束缚了农村的发展，一边是城市化的一路高歌猛进，另一边却是农村经济发展的停滞不前，导致城乡差距越来越大。基于此，中央希望以土地流转的形式作为农村改革的突破口，放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权及抵押权，农民可用土地向金融机构融资贷款，更可以把零散的土地合并，扩大经营规模，提升农业产出。这样农民即可在拥有土地使用权的基础上，享有土地增值的最大利益，从根本上提升农民的收入。

如果将这次土地改革放到经济发展的大背景下，显然还具有更深层次的含义。那就是以土地的流转，来加速农业的现代化，通过增加农民收入的途径来刺激内部需求，改变经济发展过分依赖出口贸易的外向型经济结构，而更多地转向于内需型经济发展模式。特别是在全球金融危机蔓延的情况下，拉动8亿农民的消费力，形成一个持久稳定的内需市场，无疑显得格外重要。目前来看，制约中国内需型经济发展的关键在农村，而要想提高农业的生产水平，土地这个最重要的资源要素必须充分流转起来。农民以地为本，但守着条块化的“一亩责任田”，很难为其带来高收益。土地改革就是要赋予农民土地经营权、使用权以及转让权，一方面提高农民种粮的积极性，另一方面还要让农民能从土地上获得更多利益。只要土地能合法地流转，农民无论是承包大块土地规模化经营，还是以土地入股获取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将直接为其创造利润，从而提高收入。鉴于我国以往土地流转的利益分配格局，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为农村改革确立了方向。明确要保证农民获利就必须要确保农民的主体地位，让农民真正支配自己的土地。

2011年下半年，针对土地流转情况，我们实地走访调查了三门峡地区。调查结果表明，自2008年以来，土地的流转进程加快，土地流转实现了农业的产业化、规模化，实现了农业效益最大化。但也存在土地流转率低、流转期限短、农民对流转意愿不强等一系列问题，亟待破解。

一 土地流转的现状

调查显示，3年间，三门峡市通过制定优惠政策，加大土地流转政策法规的宣传引导，依托特色优势产业项目的带动，健全土地流转中介服务机构，积极规范土地流转制度，推动了土地流转进程加快，形式多样。2007～2010年，全市土地流转面积分别为3.99万亩、6.16万亩、11.16万亩、24.7万亩。2011年上半年流转27.9万亩，比上年末增长13%。从土地流转形式上看，全市各地分别采取转包、出租、转让、互换、入股、保底分红等多种流转形式。在参与土地流转活动的农户中，农户间是土地流转的主要形式。2011年上半年，农户间流转面积21.95万亩，占流转面积的78.7%；流转入企业的1.83万亩，占6.6%；流转入其他主体的面积2.72万亩，占9.7%；流转到专业合作社的面积1.4万亩，占5%。

调查表明，土地流转促进了农村劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道，增加了农民收入。灵宝市苏村乡海拔800～1000米，光照充足，自然环境独特，依托企业，采用“公司+基地+标准化+农户”的模式，成立了高山果蔬专业合作社，建立了供港蔬菜示范基地，到2011年通过土地流转发展蔬菜大棚