公共文化服务体系是由政府主导、保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品供应与服务体系，是城市公共空间、公共场所中为公众共享的文化服务体系，具体包括公共文化设施体系、公共文化服务网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。公共文化服务体系体现的是公益性、均等性、基本性和便民性的原则，是政府公共服务系统的组成部分，是文化社会效益和文化公民权益的集中体现。发达和完备的公共文化服务体系，具有保障文化民生和促进文化传播、改善城市文化环境和增强城市文化魅力、提高城市文化吸引力和竞争力等方面的积极作用，是首都城市文化软实力建设的基本而重要的维度。

一 北京市公共文化服务体系建设相关政策背景和实施路径

公共文化服务体系建设是贯彻落实国家文化战略和文化建设部署的重要组成部分，也是促进文化大发展大繁荣、提升文化软实力的内在要求。改革开放以来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，文化体制改革也逐步深入，逐步实现由计划经济时代的群众文化事业向现代公共文化服务体系的转变。2005年，党的十六届五中全会正式提出，要加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，要求加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。国家“十一五”时期经济社会发展规划和党的十七大报告，均把公共文化服务体系建设作为重要内容。2007年，中共中央、国务院联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标，并提出按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则来建设公共文化生产的供给、实施网络。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中国文化体制改革问题进行第二十二次集体学习，胡锦涛总书记指出要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。国家“十二五”规划中，提出继续建立健全公共文化服务体系，增强公共文化产品和服务供给，加强公共博物馆、图书馆等公共文化设施的免费开放，继续实施各种文化惠民工程等。在具体的举措上，“十二五”期间，国家部署实施了公共文化服务体系示范区（示范项目）、公共电子阅览室工程等创新措施，全国的公共文化服务体系建设进入了全面提升的新阶段。2011年10月召开的党的十七届六中指出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享受基本公共文化服务。

北京市高度重视公共文化服务体系建设，“十一五”时期已把它作为北京社会文化建设发展的重要目标，先后制定颁布了《北京市“十一五”时期文化事业发展规划》、《关于进一步加强北京市农村文化建设的实施意见》、《北京市基层公共文化设施管理办法》、《北京市文化局关于对深入京郊边、少地区进行公益性演出实施经费补贴的暂行办法》、《北京市社区和农村数字电影管理办法（试行）》、《北京市文化局关于文化信息资源共享工程区县分中心基层分中心基层服务点建设与管理意见》等政策文件，从多个方面对北京的公共文化服务体系建设进行了具体细致的规定和部署。2008年3月，北京市通过了《关于加强北京市公共文化服务体系建设的实施意见》，提出要努力建设覆盖全社会的公共文化服务体系，使首都的公共文化建设水平走在全国前列。2010年8月，北京市委常委会召开会议，提出要建立健全公共文化设施网络，创新公共文化服务运行机制，加快完善公共文化服务体系，广泛开展公益性文化活动，促进基本公共文化服务均等化，不断提高人民群众的幸福指数等目标。在政策的制定和发布上，2010年，北京市将公共文化服务体系建设作为新发布的《“人文北京”行动计划（2010～2012）》十大重点工程之一，并继续纳入“十二五”规划，作为建设全国文化中心、历史文化名城、文化之城的重