公共文化服务设施是公共文化服务的载体、公共文化服务体系的重要组成部分，主要包括博物馆（美术馆、陈列馆）、图书馆和基层图书室、农家书屋、文化馆（文化站、群众艺术馆、文化活动室）、文化广场、档案馆、爱国主义教育基地、流动性的公共文化服务设施，以及一些利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统，如中国数字图书馆工程等。公共文化服务设施特别是基础设施的建设，关系到保障人民群众的文化权益、维护公民的文化权利，是衡量一个国家公共文化服务水平的重要指标。

一 中央与北京市的有关政策和实施路径、背景

2005年，党的十六届五中全会第一次正式提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。国家“十一五”时期经济社会发展规划纲要、党的十七大报告，均把公共文化服务体系建设作为重要内容。2007年，中共中央、国务院联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了公共文化服务体系建设的指导思想、目标和建设原则。截至2010年底，我国一系列面向基层、农村的重大文化设施建设项目已顺利实施，基本实现了公共文化服务体系的全覆盖。^[1]

北京市高度重视公共文化服务体系建设，将其作为“十一五”规划的重要发展目标。2008年3月，北京市通过了《关于加强北京市公共文化服务体系建设的实施意见》。2010年，北京市又将公共文化服务体系建设作为《“人文北京”行动计划（2010～2012）》的十大重点工程之一，并继续将其纳入“十二五”规划，作为建设全国文化中心、历史文化名城、文化之城的重要任务和目标。“十一五”期间，北京市不断加大公共文化设施建设的资金投入力度，提高设施建设标准，创新文化服务方式，提高公共文化产品和服务的有效供给，已取得令人瞩目的成绩。

二 北京公共文化服务基础设施的现状、特点和优势

北京市的公共文化服务基础设施建设走在全国的前列，在“十一五”期间基本形成了市群众艺术馆、首都图书馆，区县文化馆、图书馆，街道（乡镇）文化站和社区（村）文化室的四级公共文化设施服务体系，还在全国率先实现了农村公共文化设施的全覆盖。

（一）门类与形态分析

1.图书馆

北京市的四级公共图书馆服务体系已初步形成。《北京统计年鉴2010》数据显示，2009年，全市共有25家公共图书馆，其中市级1家、区县级24家，总占地41.9万平方米，总藏量达4368万册（件），接待读者471万人；全市公共图书馆服务网点达到4067个。到2010年末，市属25家公共图书馆的总藏量达到了4451万册（件）。截至2010年10月底，全市纳入“北京市公共图书馆计算机信息服务网络”的“一卡通”成员馆有169家；数字图书方面，截至2010年11月底，已为基层服务点提供电子书刊53000余册（其中电子图书50069册、电子期刊3000册）、文化讲座100场。全国文化信息资源共享工程的北京分中心通过“北京记忆”、首图讲坛以及市公共图书馆网络服务体系，积极开发地方数字资源建设，推动了北京文化信息资源共享工程的发展。

2.博物馆

“十一五”期间，北京市的注册博物馆由129座增至156座，建成了一批新馆，其中有大型国家级专题类的中国电影博物馆、中国妇女儿童博物馆，也有地方大型综合类的首都博物馆等。此外，中国航空博物馆、中国科技馆、中国农业博物馆等也得到了改扩建。从总量和门类来看，北京市的博物馆数量众多、层次丰富，与其他著名的世界城市相比也毫不逊色；从级别和归属来看，既有国家投资建设的大型设施，也有体现地方特色的博物馆以及私人投资兴办的民间博物馆，其中中央馆、市属馆、区县馆及民办馆约各占1/4；以主题、内容来划分，这些博物馆包括五大类：综合历史军事类、科技自然类、古迹遗址类、名人故居类、文艺宗教类。

3.文化馆（文化站、活动室、群艺馆）

北京市现有公共文化馆19家，其中市级1家、区县级18家；街道乡镇文化站241家，农村和基层的文化活动室实现了全覆盖。各区县的文化馆在“十一五”期间纷纷进行了新建和改扩建。朝阳区文化馆作为全国文化系统改革试点中唯一一家文化馆，已经成为了全国文化系统参观考察的示范馆。2007年，北京文化艺术活动中心正式挂牌，保留原有群众艺术馆的牌子，并增加了北京市大型活动办公室、北京非物质文化遗产保护中心