推进依法行政、建设法治政府，是各级各部门义不容辞的责任。湖南各级各部门要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，扎实做好依法行政各项工作，努力为保障湖南经济又好又快发展和社会和谐稳定提供有力法治保障。

一 依法行政有力有效保障了全省经济社会又好又快发展

过去五年，湖南各级各部门认真贯彻党的十七大关于“健全组织法制和程序规则”的决策，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，创造条件把湖南的发展潜力转化为富民强省的现实动力。率先全国取得了以《湖南省行政程序规定》为标志的一批重大成果，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南样本”，为经济社会又好又快发展提供了强有力保障。主要体现在“四个有力”。

一是有力推动政府职能转变。以建设服务政府和人民满意的政府为目标，积极推动行政程序法治化和政府服务法治化。深入开展行政审批制度改革，大力推进政府工作流程再造。五年累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%，取消154项行政事业性收费。大力推进政府机构改革，机构设置更加合理，人员结构不断优化，职责界定更加明确，权责不清、职能交叉等问题初步得到遏制。决策水平进一步提高，确立调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论等五个必经程序。建立听证会年度计划制度和听证会案例指导制度，2008年以来，共举行重大行政决策听证会500余次。政务公开工作扎实推进，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是有力保障政令畅通。各级各部门牢固树立“抓依法行政也是抓发展”的理念，始终坚持把依法行政作为破解发展难题的重要抓手，从制度的制定、执行、监督等方面保障了中央和湖南重大决策的贯彻落实。积极推进制度创新，出台施行了全国第一份促进和规范经济运行的专门文件——《中共湖南省委湖南省人民政府关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》。建立健全依法行政考核制度，将依法行政考核纳入全省政府绩效考核内容，加强对扩内需保增长、转方式调结构、节能减排、规范和节约用地、强农惠农、房地产调控等政策执行情况的监督检查。如，为确保中央扩内需保增长政策落实，加强行政执法监督检查，组成7个督查组赴各市州开展督查，促进中央和省委重大决策顺利实施。

三是有力推进重点项目建设。“十一五”时期，湖南各级各部门坚持用法律手段推进重大战略实施，努力服务重点项目建设，并从前期工作、资金保障、施工环境、质量安全等方面依法开展工作，有力地保障了重点项目建设。认真依法开展工程建设领域突出问题专项治理，2010年对2767个固定资产投资项目进行审计，核减固定资产投资或结算额36.8亿元；对943个重点建设项目开展全面排查，严肃查处工程建设领域存在的突出问题，为被审计单位节约资金或挽回损失15.5亿元。

四是有力促进发展环境优化。坚持以制度创新和规范执法为重点，制度性地改善发展环境，基本形成公开、公平、公正、可预期的发展环境。依法行政的制度体系进一步健全，在全国实现了“四个率先”，即率先出台实施行政程序规定，率先建立行政裁量权的“综合控制模式”和行政执法案例指导制度，率先建立规范性文件“三统一”制度，率先启动“服务型政府建设”立法工作。实行“开门立法”和“公推公选”立法项目，共制定省政府规章44件，提请省人大制定地方性法规37件。规范性文件管理不断加强，建立规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的登记制度，以及有效期制度、合法性审查制度、申请审查制度、定期清理制度等。2008年以来清理规范性文件11万件，废止和宣布失效4.6万件；受理规范性文件审查申请985件，纠正违法规范性文件486件，红头文件过多过滥的现象得到有效遏制。执法行为进一步规范，严格规范行政执法行为，积极稳妥推进行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，组织梳理全国第一份省直部门“权力清单”，在61个市、县（市、区）的城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。行政复议工作得到加强，共受理行政复议案件10481件，有效消除和化解了行政争议和社会矛盾。

总的来说，“十一五”时期，是湖南依法行政扎实有效推进的五年，是法治政府建设取得重要