2011年是湖南法治建设具有标志性意义的一年。《法治湖南建设纲要》的颁布实施，标志着法治湖南建设的制度框架已经搭成，“十二五”法治湖南建设有了行动纲领。一年来，湖南推进依法行政、建设法治政府取得新进展；创新司法体制和工作机制，建设公正、高效、权威的司法制度取得新突破；着力推进社会管理创新，深入开展公正廉洁执法取得新成效。2012年，要全面贯彻实施《法治湖南建设纲要》，以健全法律体系为基础，以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，大力加强法制宣传教育，弘扬法治精神，提高全民法治素养，加速推进湖南法治化进程。

一 2011年湖南法治建设的主要进展

（一）加强地方立法工作，法律体系进一步完善

1.推进科学立法，民主立法

省人大常委会从全省实际出发，坚持以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一，推进科学立法、民主立法，立法质量不断提高。一年来，共制定地方性法规11件，修改6件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例9件，对湘江管理条例、科学技术进步条例、全民健身条例等5件法规草案进行了审议，就民事诉讼法、环境保护法等12部国家法律草案提出了修改意见。

2.突出重点领域立法

更加注重社会立法，着力保障和改善民生。制定企业工资集体协商条例，重点规范协商代表的产生、协商内容和程序以及协商双方的法律责任，有力地推动了全省企业工资集体协商制度的健康发展，保障了劳动者合法权益。制定生猪屠宰管理条例、法律援助条例、法制宣传教育条例等事关民生的一系列地方性法规。切实加强经济立法，着力服务经济建设中心。制定高速公路管理条例、外来物种管理条例，重新制定专利条例、风景名胜区条例。

3.继续做好法规清理工作

根据上位法修改后的新要求，结合湖南实际，及时修改实施民族区域自治法若干规定、代表法实施办法。在2010年开展集中清理的基础上，对武陵源世界自然遗产保护条例、南岳衡山风景名胜区保护条例、崀山风景名胜区保护条例等地方性法规进行了修改，对遗留的15件地方性法规拟列入2012年立法计划，进行废止、修改、合并。

（二）深入推进法治政府建设，依法行政工作取得新成效

1.制度不断完善

2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下牢牢把握“率先建成法治政府”这一总体要求，大力推进依法行政，着力形成了“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系。2011年5月11日，在全国率先完成起草并提请省政府出台和组织实施了《湖南省政府服务规定》。2011年5月，起草并提请省政府出台了《湖南省法治政府建设“十二五”规划》，在全国率先将法治政府建设纳入国民经济和社会发展五年规划，并与“十二五”时期的各项工作共同谋划、共同推进。出台《2011年度依法行政考核方案》，科学设定考核指标，严格规范考核程序，建立健全考核档案，动态掌握考核情况，有力推动了依法行政考核工作。

2.机制不断创新

突出抓好重大行政决策程序落实，进一步完善公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制。2011年6月，组织起草并提请省政府出台了《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》，进一步完善了省人民政府重大行政决策专家咨询论证机制。制定了《2011年重大行政决策听证会计划》，并将重大行政决策听证情况纳入了2011年依法行政考核指标。积极开展听证会的督促指导工作。2011年全省共举行重大行政决策听证会408次。其中，各省直部门、中央在湘单位33次，各市州人民政府85次，市州政府部门及县市区政府290次。

3.行政执法监督不断加强

以深入推进《湖南省规范行政裁量权办法》的贯彻落实为重点，不断加强行政执法监督工作。规范行政裁量权取得突破。行政处罚裁量权基准制定工作全面完成。47个省直单位、14个市州、651个市直单位以及全省所辖县市区所属相关单位均制定出台了行政处罚裁量权基准。行政执法案例指导制度全面启动，发布了省政府第1期行政执法指导案例，督促全省14个市州发布案例71个。行政强制法的贯彻实施全面展开，举办全省贯彻落实行政强制法培训班，并组织开展行政强制实施主体的清理。相对集中行政处罚工作稳步推进，67个市州和县市区人民政府所在地开展了相对集中处罚权工作，先后对望城区、怀化市两地的相对集中处罚权工作进行了调整。行政