科技创新法治环境的好坏直接决定着各项科技创新政策是否能贯彻落实，直接影响着科技进步与创新的发展。本文阐述了科技创新法治环境对科技进步的重要性，及湖南近年来在科技立法、法律政策的贯彻落实方面取得的成效，通过与一些先进国家、先进省份的比较，分析了湖南科技创新法治环境存在的一些问题和不足，以及如何通过加强完善科技立法、深入贯彻有关法律政策、加大科技投入、完善体制机制等改善本省的科技创新法治环境，为科技进步与发展提供坚实的法治保障。

一 法治环境对科技创新的重要性

党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，要求国家政治、经济、社会等各方面的活动都必须依照法律进行，法律逐渐决定着国家的政治、经济、社会等各方面的发展，科技创新与发展也不例外。法律通过以下三个方面影响科技发展。

第一，法律对科技进步起着指引、协调与管理作用。国家以法律形式确认科技事业在各项事业中优先发展的战略地位，确认国家科技发展的战略部署和重点顺序，确定科技主体的法律地位和行为准则，确定国家对科技的宏观管理制度和对外交流合作制度，形成有利于科技进步的有效运行机制。

第二，法律对科技进步起着重要的激励作用。法律对科技成果的保护、对科技技术的奖励、对技术转化的各种优惠待遇、对研发投入和再投入的应税额度抵免等，都是法律激励科技进步的重要制度。

第三，法律对科技进步具有重要的保障作用。国家以法律特别是以符合科技发展规律的科技法律来调整社会关系，形成良好的秩序、安定的环境、严格的执法，构成了科技进步所需的法治环境，通过构建适当的财政制度、金融信贷制度、科技园区制度、人才制度等，为科技进步提供资金、设备、人才等各种保障，同时，法律制止各种阻碍、破坏科技进步的违法行为，保障科技机构和科技人员的合法权益，保障科技事业的顺利发展。可见，科技创新法治环境的好坏直接决定着各项科技创新政策是否能贯彻落实，直接影响着国家科学技术的发展。

二 湖南省科技创新立法情况

为了依法促进科技事业的全面发展，1993年国家制定了《科学技术进步法》，确定了我国科技进步的指导思想和基本原则，以法律的形式确认了科学技术是第一生产力，确立了科学技术在我国社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，为“科教兴国”战略的提出和实施奠定了坚实的基础。2007年，全国人大常委会通过了对《科学技术进步法》的修订，进一步完善了各项制度。1997年湖南省根据国家法律并结合本省实际，制定了《湖南省科学技术进步条例》，目前，《湖南省科学技术进步条例（修订草案）》正在广泛征求意见，修订后的条例即将颁布实施。同时还制定了《湖南省科学技术普及条例》、《湖南省高新技术发展条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等一系列地方性法规和行政规章，科技创新法律体系正逐步完善。

在加强制定支持科技发展的地方性法规和行政规章的同时，为更好地联系结合本省实际，更加灵活地促进科技创新与发展，湖南省密集出台了一系列科技发展政策和配套措施。

第一，出台对接国家《配套政策》的文件。2007年年初，省政府出台了《关于贯彻落实国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》，实现了与国家配套政策的对接，为创新型湖南建设奠定了坚实的政策基础。通知从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、统筹协调等方面作出了政策规定，在创造和保护知识产权上实现了政策突破。

第二，出台推进科技创新的政策文件。省委、省人大和省政府制定和出台了一系列政策文件，对建设创新型湖南、提高自主创新能力提供了充分的政策保障。这些政策文件主要有：《关于推进科学跨越加快富民强省的决定》、《关于促进产学研结合，增强自主创新能力的意见》、《关于全面推进长株潭城市群两型社会建设改革试验区改革建设的实施意见》、《关于进一步促进产业园区发展的意见》、《湖南省高新技术发展条例》、《贯彻落实关于发挥科技支撑作用