2011年是湖南农业法治建设创新的一年、丰收的一年。湖南省农业厅积极贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《湖南省政府服务规定》，全面加强农业法治工作，不断完善地方农业立法，在全国率先出台《湖南省外来物种管理条例》；扎实推进农业执法体系规范化建设，农业执法水平继续保持全国农业系统领先；继续深化行政审批制度改革，行政审批与政务公开工作力度进一步加强；努力推进依法行政，农业依法行政水平明显提升；农业普法、行政复议、行政听证等其他工作都取得可喜的成效，湖南也多次在农业部召开的会议上作经验典型发言。北京、广西、河南、宁夏等多个省市区来湖南考察学习农业法治工作。但与发展现代农业相比，湖南农业法治建设还存在诸多不适应，需要采取有力措施予以解决。

一 扎实推进湖南农业法治建设的成效

（一）完善地方立法，大力推进农业法制建设

湖南省非常重视农业立法工作，现行农业法规规章19部，其中《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省植物保护条例》和《湖南省耕地质量管理条例》等多部法规在全国率先出台，为全省农业农村经济发展提供了重要保障。2011年，省农业厅继续争取省人大省政府重视，进一步加强了农业立法工作，并取得了新的进展。

1.在全国率先出台《湖南省外来物种管理条例》

2008年开始，省农业厅深入调研，充分论证，争取省政府同意，将外来物种管理列入当年立法调研计划，2009年又争取省人大支持，将《湖南省外来物种管理条例》列入了调研计划。积极配合省政府、省人大深入基层开展立法调研，经多次征求意见、专家论证和修改法律草案，经过3年多的努力，全国开先河的《湖南省外来物种管理条例》于2011年5月27日经湖南省第十一届人大常委会审议通过，10月1日起施行。该法的生效实施，将为遏制外来有害生物入侵、促进全省农业生产和农民增收提供有力保障。新华社《内参》对此作了介绍，省委、省人大、省政府领导对此给予了高度肯定；农业部在全国予以推介，许多省市区来湖南考察外来物种立法经验。

2.启动《湖南省农民教育培训条例》立法工作

省人大将《湖南省农民教育培训条例》列入了2011年立法调研计划，3月9日召开了立法听证会，30多名专家、学者、农民代表、农业基层部门代表及农业厅直属有关单位参加了会议，广泛听取了各界意见。同时深入基层开展了大量调研活动，已向省人大提交了《湖南省农民教育培训条例（草案）》，争取2012年出台。

3.代表农业部门参与法律法规的制定和修订工作

农业部门积极参与了《湖南省湘江管理条例》、《湖南省小型农田水利管理条例》、《湖南省法制宣传教育管理条例》、《湖南民族自治条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》、《湖南省植物园条例》、《湖南省科学技术进步条例》和《湖南省十二五法制建设规划》等20多部地方法规规章和规划的制定、修改工作，提出了100多条建议；参与了《种子法》、《农药管理条例》等国家法律法规的修订前期工作，提出了10多条建议，基本得到采纳。

（二）健全执法体系，切实履行法定职责

随着农业法律法规的逐步健全，农业行政部门的执法职责逐步增多，具有农业资源与环境保护、农产品质量安全、农资监管、农业知识产权保护等执法职能。2011年进一步加大了农业执法工作力度，全面履行法定职责。

1.推进农业执法体系规范化建设

农业部提出到2011年实现全国农业综合执法全覆盖的目标，湖南省提前4年实现全省农业综合全覆盖。2011年以来，农业综合执法体系规范化建设进一步推进。省农业厅下发了执法体系规范化建设示范创建方案，坚持按照“五有标准”，即有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的管理制度，有明显的执法效果的要求，高标准建设执法机构，规范执法行为，提高执法水平。重点抓了参公管理，全省参公比例由原来的50%提高到70%。截至2011年10月底，全省经编委批准成立农业综合执法机构133个，其中行政编制机构18个，参公管理的事业编制机构76个，全额事业拨款的事业单位39个，拥有正式编制执法人员1121人，还有30多个乡镇建立了农业执法中队。很多村组都聘请了农资监管信息员。2011年，还统一了全省农业执法工作服装，执法队伍形象得到很大提升；执法装备有了较大