制定《湖南省政府服务规定》（以下简称《规定》），开了政府服务法治化的先河。《规定》是湖南省建设服务型政府的纲领性文件，是推进全省依法行政的重大举措，是全省政府自身改革和建设的重大制度创新。它的贯彻实施，对于推进“四化两型”、“四个湖南”、“四个政府”建设，将发挥重要作用。

一 制定《规定》的背景和意义

近年来，党和国家十分重视服务型政府建设。党的十六届六中全会指出，要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。党的十七大报告强调：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习时，专门就加强服务型政府建设发表了重要讲话。温家宝总理在2010年政府工作报告上提出：“努力建设人民满意的服务型政府。”《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把“加快建设法治政府和服务型政府”作为未来五年的重要任务。

湖南省委、省政府着力建设服务型政府。近年来，全省树立抓依法行政也是抓发展的理念，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，坚持运用法治思维和法律手段推动经济社会发展，发展速度明显加快，综合经济实力明显增强。2008～2010年，湖南省生产总值连续三年跻身全国十强。在此基础上，全省各级财政用于民生领域的支出逐年增长，社会保障、社会事业、公用事业等公共服务水平明显提升。为了更好地落实党中央、国务院建设服务型政府的重要部署，规范政府服务行为，促进经济社会发展，保障和改善民生，湖南省人民政府决定在全国率先制定《规定》。这有以下重大意义。

第一，制定《规定》是发展社会事业、改善民生的重要保障。近年来，各级人民政府在发展社会事业和改善民生方面做了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群众日益增长的公共需求相比，公共服务不足、不均、不便的问题仍然突出。制定《规定》，为发展社会事业和改善民生提供了强有力的法治保障。

第二，制定《规定》是转变经济发展方式、推进“四化两型”建设的重要措施。转变经济发展方式，关键是转变行政方式，转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。建设“四化两型”社会，要以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善为着力点。制定《规定》，就是要通过转变行政方式和政府职能，努力推进科学发展、优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。

第三，制定《规定》是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的必然要求。政府在依法履行法定职责的过程中，不仅要加快经济社会发展，努力做大“蛋糕”，而且要加强公共服务，着力分好“蛋糕”。做大“蛋糕”是维护社会公平正义的前提和基础，分好“蛋糕”是维护社会公平正义的核心和关键。制定《规定》，就是促进政府全面履行职能，着力做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建社会主义和谐社会。

第四，制定《规定》是推进依法行政、建设“法治湖南”的重要步骤。建设“法治湖南”的重点在于推进依法行政、建设法治政府。建设法治政府，需要政府“正确地做事”，加强行政程序建设，按程序办事；同时，政府还要“做正确的事”，加强政府服务工作，努力提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。制定《规定》，把政府服务纳入法治化轨道，将提升政府工作的法治化水平，加快法治湖南建设进程。

第五，制定《规定》是深化行政管理体制改革、建设“四个政府”的重大举措。中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要“按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能……到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。当前，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱等问题仍比较突出。制定《规定》，有利于通过法治手段推进“四个政府”建设进程，促进行政管理体制改革深入发展。

二 《规定》出台的过程

《规定》的出台，经历了启动、学习研究、起草、征求意见、反复修改等过程，充分贯彻和执行了公众参与、专家论证和政府决定的决策程序，凝聚了立法决策者