网络民意是我国法治建设进程中的重要组成部分。网络民意既有积极促进社会发展进程的一面，也有非理性的一面，必须营造良好的网络民意社会环境，使网络民意成为我国法治建设的重要推动力量，实现其与法律运行机制的良性互动。

一 充分认识网络民意对现实社会的重要影响

网络民意是基于网络技术而产生的新型社会现象，具体来说就是广大网民在网络这一公共空间，就热点问题、公共事件等发表的意见和见解。根据中国互联网络信息中心《中国互联网发展状况统计报告》统计，目前全国已有网站280余万个，网民总数已达4.2亿，其中通过手机上网人数2.77亿人，居全球第一；互联网普及率达31.8%，超过世界平均水平。湖南省共有网站9万余个，网民2000多万人。网络在方便人们生产、生活，促进经济社会发展的同时，也极大地增强了网络民意对现实社会的影响。

（一）深刻把握网络民意的本质特征

第一，网络民意具有广泛的社会互动性。网络媒体的传播力量大大超越了传统媒体，相比于传统媒体民众只能被动地获取信息，广大网民通过上网的形式，很快就能参与到事件中来，也极易形成“滚雪球效应”。第二，网络民意具有虚拟的言论随意性。互联网是一种虚拟的、超地域的传播媒介，只要注册一个账号，就可以在互联网上发表言论。一方面，对于现实生活中的事件，广大网民都会以毫无掩饰的方式来表达自己的观点，其言论相比现实社会环境下更加坦率和随意。另一方面，由于缺乏道德和法律的约束，极少数不法分子在网络上造谣生事、鼓吹煽动，也给一些不良思想甚至毒害信息提供了传播空间。第三，网络民意具有淳朴的草根道德观。对待现实生活中的争执，每个人都会将自己设想为弱势方来考虑问题，乐于充当“道德警察”、打抱不平。这样一种草根正义感，使网民成为重要的监督力量。在“辽宁刘涌案”、“许霆案”、“邓玉娇案”中，网民出于常识判断和对弱者的同情各抒己见，体现了较强的道德倾向性。

（二）清醒认识网络民意的复杂性

市场经济的竞争活力带来经济繁荣，也带来思想活跃，尤其是社会转型期产生的新情况、新问题和历史遗留的老问题交织叠加，传统价值观受市场经济和现实生活冲击，使网络民意也呈现良莠并存的复杂局面。特别是一元价值观与多元价值观、个人本位与集体本位、道德约束与利益诱惑之间的冲突，对社会主义核心价值观带来严重负面影响。一些人由于价值观念偏离正确轨道，利益至上、权力物化，导致心态混乱、道德沦失、理想信念动摇，有的甚至在网络上恶意散布虚假信息，传播消极腐朽思潮，混淆视听、颠倒是非，各种不可测因素骤增，使网络民意的多样复杂性进一步凸显。

（三）高度重视网络民意的现实作用

良好的网络民意导向能够协调统一认知、情感、意志和个性，使人们积极乐观、平等交流、和谐共处，促进形成良好的社会氛围。但随着改革开放的纵深推进，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，各种社会矛盾的表现形式和社会心态变化呈现出错综复杂的状况。少数人抱有“仇官”、“仇富”、“仇警”、“仇社会”心态，稍遇挫折和失败，即无端归责于他人、政府和社会，在网络上肆意诬蔑、谩骂；一些弱势群体在生活困难的压力之下，容易产生消极、不满情绪，极可能借机在网上宣泄，煽动或诱发极端暴力事件、群体性事件等，给社会稳定与安全带来新的变数。

二 湖南省公安机关应用网络民意服务法治湖南建设的生动实践

当前，湖南正处于法治建设关键时期。法治湖南建设是一项综合性工程，需要汇集全省人民的智慧和力量。网络民意是当代民主政治中的新兴话语表达力量，并且随着网络技术日益普及，越来越多的民众在网络上表达自己的意见。2011年8月2日，《法治湖南建设纲要》公布实施，《纲要》中强调政府决策要“回应社会关切”，并“重视舆论监督”，这意味着法治湖南建设包含了倾听民声、尊重民意和民众参与等重点内容。近年来，湖南省公安机关坚持公安工作民意导向，积极创新网络警务机制，大力开展便民利民服务，在引导、应用网络民意服务法治湖南建设方面做出了积极有益的尝试。

（一）开展警务回访，围绕民意树导向

省公安厅从改进指挥决策和考核评价机制入手，把公安机关干什么、如何