引言

依法治国、建设社会主义法治国家，是在对1949年以来我党执政经验的科学总结的基础上形成的。党的“十五大”确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。2011年，胡锦涛总书记在“七·一”讲话中指出，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化”。

加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是政府建设和反腐败的重要举措，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

质量技术监督部门是政府的职能机构，工作依据有5法8条例及200多件规章，其行政行为包括行政处罚、行政许可、行政检查、行政确认、行政指导等，推动法治质检建设非常必要且任重道远。2006年，国家质检总局提出要在全国质检系统加快推进法治质检建设，2010年，在全国质检系统依法行政工作会议上提出了要全面建设法治质检，并把法治质检建设作为质检系统“强质检”的第一要务^[1]。

一 建设法治质检的必要性

（一）全面建设法治质检，是建设法治国家和法治政府的必然要求

众所周知，党在十五大的时候，就提出了建设法治国家是中国今后发展的基本方略。因此，作为政府的一个部门，质量技术监督部门建设法治质检，是建设法治国家和建设法治政府的必然要求。

1.改革开放30年的实践证明，走法治之路一定是中国社会未来发展的方向

改革开放的经历让我们明确，我们要走法治之路，市场经济就是法治经济。经济必须要法治之治，法治要符合市场经济的规律和规则。中国加入WTO以来，最大的收获就在于四个字——市场、法治。从我们总结的改革开放、加入WTO以来的经验来看，市场经济、法治国家这两条，一定是中国长远发展的方向。因此，质量技术监督就必须在这样的双轨上寻找自己的位置。

2.从世界发展的历史来看，人类社会应当走法治之路

在世界近代史上，英国对人类主要有两大贡献，一是贡献了工业革命，一是给人类贡献了第一部宪法。美国当代著名法学家E.博登海默有一句名言：“法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明，则令人类学会如何驾驭自己。”^[2]因此，党的十七大把政治文明作为一个目标提出来。不要把法律、法治仅仅当做一个治国理民的手段，它同时也是我们人类追求的一个目标、一个理想，甚至是一种信仰。

（二）全面建设法治质检，是质检事业长远发展的必由之路

当前是质量技术监督发展的关键期、转折期，它面临着几大挑战。

1.人民群众日益增长的质量安全需求与质检保障能力之间的矛盾越来越明显

人民群众也就是广大的消费者现在的质量安全要求越来越高。美国著名心理学家马斯洛的人类需求理论指出，人类的需求有五个层次，首先是要满足生理需求，生理需求满足以后是追求安全需求，安全需求满足以后追求的是交往需求，交往需求满足以后追求的是被人尊重的需求，第五需求也就是最高的需求就是自我价值的体现^[3]。这个理论告诉我们，中国通过改革开放，解决了温饱问题，初步达到小康，生理需求满足之后，大家的安全需求越来越强烈。1978年我们国家的人均收入是300多元，到2010年我们国家的人均收入已经达到3500美元，经济总量居世界第2位，可谓日新月异，翻天覆地。回顾我们发展的历程，中国人民的生活有了质的飞跃，那么他们满足了温饱需求以后，对产品、对质量、对安全的需求有了质的变化。而政府社会管理能力没跟上，管理的资源、能力、水平、设施、制度、软硬件跟不上。另外，消费者的安全需求在增长，而其社会自治、自我保护意识也没有增强。

2.来自生产企业的挑战

在市场经济条件下，企业生产什么，怎么生产，企业有自己的自主权。企业在市场经济竞争中，规模越来越大，产量越来越大，自我保护意识越来越强。人们都说，市场经济就是法治经济，现在的企业，当遇到问题的时候，首先想到的是依法维权，作为市场活动的主体，企业法治意识、维权意识、规则意识越来越强。这对我们行政执法机关所带来的压力和挑战是双重的