《湖南省专利条例》明确规定了应建立重大经济活动专利审议机制。为了确保这一机制得以有效实施，发挥其重大的现实意义，应明确知识产权审议的性质、合理界定重大经济活动的范围、成立审议服务机构、规范审议内容、科学设置审议程序、建立审议跟踪监督机制，从而为重大经济活动的科学决策、民主决策和依法决策提供咨询服务，为避免国有资产的流失提供重要保障。

一 构建重大经济活动知识产权审议制度的意义

当今社会，知识产权已经成为国家的核心战略资源，关系到国家长远的、战略的、深层次的发展问题。然而，由于我国知识产权工作起步较晚，公众的知识产权意识还比较淡薄，在促进科技进步和经济发展方面，我国的知识产权制度还没有充分发挥其应有的功能。在经济活动领域，由知识产权问题导致的重大经济项目失败或搁置、重大科研项目低水平重复研究、重大并购活动中自主知识产权大量流失的事例屡见不鲜，给国家造成了巨大的经济损失，产生了严重不利的影响。例如，2002年，贵州省政府引进了声称拥有世界上最先进微硬盘技术的“硅谷”团队，打造将抢占国际市场“制高点”的微硬盘生产基地。由于项目在审批立项时没有进行知识产权分析和风险评估，致使埋下了重大的知识产权隐患。2004年底，当时世界上拥有微硬盘技术专利最多的日立公司，对贵州微硬盘公司提起专利侵权诉讼，法院判决贵州公司赔偿日立公司专利费2300万美元。2006年7月，微硬盘公司宣布无限期停产，遗留下8.7亿元的不良银行贷款黯然落幕。这一沉痛的教训说明，欠缺专业知识也许不是决策者的错，但失去科学态度的盲目决策，必将导致项目失败。^[1]

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》明确规定，要“建立企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失”。《国家知识产权战略纲要》也进一步强调，各级政府要“建立健全重大经济活动知识产权审议制度”。然而，目前在国家层面，针对重大经济活动的知识产权审议，我国尚未出台具有可操作性的文件，也未建立规范的审议机制，仅有少量关于知识产权审议的条款，散见于相关法律法规和政策性文件当中。在地方层面，贵州省、江苏省、陕西省、上海市、重庆市、武汉市、济南市、郑州市等省市先后对建立重大经济活动知识产权审查或审议机制进行了有益尝试，然而，由于各地的实践尚处于摸索阶段，普遍存在审议对象较窄、审议内容不广、审议程序不规范、审议效力不强、法律责任不明等问题，并没有形成相对成熟的规则和模式。

《湖南省专利条例》已经于2011年11月27日由湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2012年1月1日起施行。为了防止技术的盲目引进、重复研发、流失或者侵犯、滥用专利权，《条例》第三十五条明确规定，应建立重大经济活动专利审议机制。对与专利技术相关的经济活动，项目单位应当在可行性研究报告或者立项报告中对项目相关技术的专利权状况、专利侵权风险等作出评价；县级以上人民政府及其有关部门审批立项时，应当组织开展专利审议。

由于本省《条例》仅对建立重大经济活动专利审议制度做了比较原则的规定，为了确保这一机制得以有效实施，发挥其重大的现实意义，本文在对国内已有的知识产权审议实践进行实证分析^[2]的基础上，拟对知识产权审议的性质、重大经济活动的范围、审议机构的建立、审议的内容、审议程序、审议跟踪监督机制等内容，进行较为全面的探讨，以期能为湖南省知识产权审议活动的法律化和制度化提供可行建议，为我国知识产权领域公共服务体系的完善提供有益参考。

二 重大经济活动知识产权审议的性质：公共服务

“审议”一词的英语表达是“deliberate”，意为“深思熟虑，研究、讨论”，主要用于对将要最终表决或作出决定的事项进行讨论，发表观点、意见和看法，以表明意愿和态度。它强调自由而平等的主体应通过开放、真诚、审慎的对话、交流、辩论、商议来达成对政治决策的理性共识。重大经济活动知识产权审议，是指有关行政主管部门在审批重大经济活动时，有关部门和专家应当对申报单位提交的知识产权评价报告予以审查论证，从而为重大经济活动的决策和实施提供合理的对策和建议。它的理论内核就在于