一 广州发展低碳经济的现状

（一）广州经济增长与碳排放

改革开放以来，广州实现了经济高速增长，成为我国经济最为活跃的城市之一。但CO₂排放总量呈逐年增长的趋势，经济增长相对于CO₂排放表现为弱相对脱钩的趋势，即GDP的增长速度高于CO₂排放量的增长速度（见图1）。

图1 历年广州CO₂排放量及GDP增长

（二）能源生产与消费

近年来，由于大力实施循环经济、节能减排、清洁生产等旨在推动绿色发展的相关措施，广州地区生产总值能耗在不断下降（见表1）。但重化工业产能不断扩大，造成全市能源消费总量大，能源需求增长迅速。

表1 2008～2009年广州市能源消耗基本情况

能源生产与消费呈现以下特点。一是本地区能源消费对外依存度逐年提高。外省（自治区、直辖市）净调入量所占比例为六成，无疑增加了广州经济发展的风险性和不安全性（见图2）。二是终端能源消费主要由煤炭、石油和电力构成，三者分别占19%、43%、34%（见图3）。三是能源消费中以生产领域和城镇地区所占比例较大。2009年，广州市能源消费构成中，生产消费所占比例为89.33%，生活消费所占比例为10.67%。在能源生产消费构成中，第二产业占比超过六成，比例达到60.86%，第三产业占37.38%。在能源生活消费构成中，城镇占了72.95%，农村占27.05%（见表2）。四是能源消费中仍以传统化石能源为主。2009年，广州市平均每万元地区生产总值能源消费量中，按标准煤折算，煤炭所占比例为36.20%，原油所占比例为28.73%，电力所占比例为25.28%，反映出广州地区生产总值增长所依靠的能源仍以化石能源为主（见表3）。

图2 广州市能源生产与消费

图3 广州市终端能源消费构成

（三）碳排放结构

从广州市2010年碳排放结构看，工业和电力是广州市最重要的两个排放部门，二者排放之和占广州CO₂排放总量的79%；除去电力后的建筑部门排放为6%，交通部门排放为14%，农业部门的排放仅占排放总量的1%（见图4）。

表2 广州市2008～2009年能源消费构成情况

表3 2009年平均每万元地区生产总值能源消费量情况

图4 广州市2010年各部门CO₂排放

（四）广州与国内相关城市碳排放情况比较

从七大城市的比较来看，广州低碳发展水平总体处于前列（见表4）。

表4 2009年国内七大城市低碳发展相关指标比较

二 建设低碳广州是经济转型升级的内在要求

发展低碳经济，应对气候变化，减少温室气体排放是国家、省“十二五”时期重要的战略指引和战略导向，国家“十二五”规划提出能源总量控制及非化石能源在一次能源消费中所占比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标。广东省“十二五”要求全省万元GDP能耗比2010年下降18%，单位生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降35%左右。在广东列为全国低碳试点省的新形势下，广州市作为广东的省会城市和国家中心城市，责无旁贷承担引领珠三角乃至华南地区经济向低碳转型的重大责任，迫切需要破解以下发展中的难题，才能促进低碳广州建设，推动经济转型，这是内在要求，也是倒逼机制。

（一）碳排放：总量大、工业电力主导型

广州人均排放是国际平均水平的3倍左右。虽然已经初步构建起现代产业体系，但产业重型化、低端化问题依然存在，工业和电力部门排放量约占广州CO₂排放总量的79%，其中工业过程排放占排放总量的41%，工业驱动型的碳排放特征显著。随着广州工业化、现代化、城市化不断发展，能源需求快速增长，碳排放需求进一步释放。

（二）能源消费：以化石能源为主、“高碳”型

与石油、天然气等能源相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%，使得单位能源的二氧化碳排放强度将长期处于较高水平。在多煤炭少油气的资源禀赋制约下，广州以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。

（三）科技能力：整体技术水平不高、能源资源利用效率较低

低碳技术是现代高科技，代表了未来经济的核心竞争力，但广州乃至全国的自主创新能力仍不强，将极大地增加未来向低碳发展模式转变的成本。

三 建设低碳广州的总体要求与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以构建资源节约型、环境友好型社会和控制二氧化碳排放为目标，充分发挥政府、企业、社会公众三类主体作用，坚持经济转型与低碳化并重的方针