生物产业是广州开发区“十二五”规划已经明确要重点打造的六大千亿级产业集群之一。为推进生物产业更好更快地发展，进一步完善现代产业体系，提升产业竞争力，广州开发区研究制定了促进生物产业发展的专项政策，该政策已于2012年2月获该区管委会审议通过，将正式印发实施。广州开发区出台的这项政策是目前全市唯一对生物产业进行全方位、全链条支持的政策，也是制定个性化、专业化产业政策的一个有益尝试。本文将结合生物产业发展的一般规律和各地的经验做法，对该政策进行综合分析。

一 广州开发区制定生物产业政策的背景分析

广州开发区实行广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区“四区合一”的管理体制，规划面积78.92平方公里。近年来，广州开发区按照“三螺旋”创新理论，不断完善区域创新政策体系，已经构建形成了“1+10”创新政策体系，覆盖了科技企业成长的全过程。该区是科技部批准的国家级创新型科技园区和中组部批准的中央海外高层次人才创新创业基地，已经建成了电子信息、生物医药、新材料产业基地等8个国家级产业基地以及平板显示等3个广东省战略性新兴产业基地，聚集科技企业1607家，经认定的国家高新技术企业数258家。在创新资源密集、创新创业活跃的园区环境下，广州开发区大力扶持生物产业发展，制定出台生物产业政策，主要是基于以下几个方面的考虑。

（一）广州开发区生物产业发展潜力大，很有必要在政策上给予更大支持

广州开发区是广州国家生物产业基地的核心园区，不仅有生物企业集聚的科学城，更有专业化的生物产业园区广州国际生物岛。此外，广州开发区管委会与新加坡淡马锡旗下全资子公司星桥国际公司合作开发的中新广州知识城，也把生物产业作为主导产业。目前，广州开发区生物产业已经初步呈现集群发展的态势，产值每年以20%以上的速度快速增长，2011年生物医药产值达到420亿元，在全区25家上市企业中，有4家是生物企业。从生物企业的特点来看，这些企业科技含量高、创新能力强、根植性强，发展潜力尤为巨大，若能从政策上给予更大的支持，将会加速形成新的经济增长极。

（二）各地生物产业招商竞争激烈，亟须出台专项政策加大生物产业项目招商力度

上海、天津、武汉等地高科技园区早已提前布局，出台了支持生物产业发展的专项政策，设立了专项资金支持生物产业的发展，将生物产业作为各地未来经济新的增长点和支柱产业进行大力培育，取得了显著成效。如上海张江科技园设立了10亿元的生物医药产业化促进基金，张江药谷在3平方公里的土地上，集聚了各类生物企业310多家，研发机构60多家，跨国企业研发中心、亚太总部20多家，“十一五”期间，国家新药创制重大专项项目立项数91项，占全国的10%，近几年每年新增企业量达50家左右。武汉光谷生物城每年预算安排3亿元支持生物产业的发展，近年来平均每年新增生物企业将近90家。天津高新区设立了“京津冀生物医药产业化示范区发展专项资金”，自2009年起，每年安排2亿元资金支持生物产业的发展。广州开发区要加速聚集生物产业项目，应对来自各地的政策竞争，必须完善生物产业政策（见表1）。

表1 部分地区生物产业相关政策一览

（三）生物产业投入大、周期长、风险高、收益高，需要出台专门的个性化产业政策

作为战略性新兴产业，生物产业的一个显著特点就是需要把概念变为产品，其发展过程是构建一个独特的技术链、产品链、生产链和营销链的过程（见图1），要经历项目创意、研发、中试、注册认证到生产、市场销售等复杂环节，具有投入大、周期长、风险高、收益高的特点。同时，生物企业目前大都是创新型的中小型企业，很多企业处于种子期、初创期的“市场失灵期”，必须出台有针对性的、兼顾生物企业发展各个环节的个性化产业政策。

图1 生物医药产业链及创新药物产业链

二 广州开发区生物产业政策的制定过程

2011年5月开始，按照广州开发区管委会的要求，广州开发区政策研究室负责牵头，会同有关部门研究制定促进全区生物产业发展的专项政策。政策制定经历了以下几个环节。

（一）了解政策需求

2011年5月中下旬开始，广州开发区政策研究室先后走访了香雪制药、中大生物工研院等6家有代表性生物企业和研发机构，与