一 制度竞争力指标十年

（一）总体指数十年历史回顾

考虑到制度的可比性，我们选择了中国大陆54个有代表性的城市做了回顾。从2002～2011年整体来看，各个地区制度竞争力都有了提升，但考虑到各个城市变化态势的差异制度竞争力区域变化仍非常明显。从十年制度竞争力平均得分来看（见图19-1），珠三角和长三角经济发达的中等城市得分高，这说明这些城市在制度创新方面走在全国的前面，而中西部内陆城市平均排名比较靠后。此外，从十年城市竞争力变化态势来看（见图19-2），中西部有活力的中等城市进步最为快速，像淄博、昆明、扬州和包头排在前4位就很能说明问题。

图19-1 制度竞争力指数十年均值排名

图19-2 制度竞争力指数2011年相对2002年提升名次

（二）制度竞争力分项指标十年回顾

1.产权保护制度指数

产权制度是市场制度的核心，产权保护则是衡量产权被尊重程度的重要指标。从十年产权竞争力平均得分来看，珠三角和长三角经济发达的中等城市得分遥遥领先，像扬州、中山、珠海、嘉兴、宁波、绍兴排在得分榜的前6位，这说明这些城市在产权改革方面做得比较好，而中西部内陆城市平均排名比较靠后，像郑州、柳州、昆明、呼和浩特和哈尔滨排在后5位。此外，从十年产权竞争力变化态势图来看，中西部有活力的中等城市进步最为快速，昆明、长沙和扬州和芜湖位列前三。就产权制度来看，沿海城市在这十年中从开始的领先过渡到逐渐丧失领先优势，而很多内陆城市则相反，从一开始的落后状态排位不断前移。如东莞、南通、深圳等排位大幅后退，而昆明、长沙、芜湖、成都则进步明显。这说明在这十年中产权保护已逐步深入人心，特别在内地产权保护已越来越受到重视，这也反映出近年来沿海地区在产权改革中步伐不快。

2.个体经济决策自由度指数

个体经济决策自由度则是衡量一个城市经济活力和民营经济发展水平的重要指标，从这个指标来看，一些经济活跃、民营经济发达的中等城市一直居于上游，如中山、佛山、深圳、常州等列前4位，而沈阳、北京、石家庄、郑州、哈尔滨和南宁处在后6位。但从整个变化趋势来看，长三角城市排位呈下降态势，而中、西部城市排位则不断上移，常州、淄博、东莞、扬州、佛山和呼和浩特进步最快。而初期领先的城市，像深圳、杭州、宁波、中山、温州、台州排位显著下降，说明这些城市的经济活力正在显著减弱。

3.市场发育程度指数

市场发育程度指数与个体经济决策自由度指数变化趋势接近，从这个指标来看，除长沙外，浙江省一些城市，像绍兴、嘉兴、温州、宁波等城市排名靠前，但从时间跨度来看，随着时间推移，除嘉兴外，温州、绍兴和台州的市场发育程度指数都出现回落。从全国范围来看，在这十年中该指标区域分化不显著，而城市间差异则比较明显，说明该指标更取决于各个城市内部的因素，与区域政策背景关联不大。这也和近年来国家对区域发展政策的支持力度比较温和和平衡有关。

4.政府审批与管理指数

政府审批与管理指数反映了政府主导式市场经济发育程度，该指标很好地说明了中国社会主义市场经济的效率与特征。从政府审批与管理指数十年平均得分来看，长三角城市位居前列，特别是苏南的苏州和无锡位居前两位，而郑州、石家庄、南宁和长沙居后4位。这说明长三角在这十年作为全国发展最快的地区，政府在改革和管理方面更为有效。但随着改革开放的深入和中国经济梯度发展的演进，内陆城市该项的排名不断前移，现在许多内陆城市与珠三角和长三角城市相比已不处下风。从政府审批与管理指数变化态势来看，扬州、长沙、芜湖、泉州、郑州和武汉进步最为明显，这也充分说明内陆地区在改革开放和政府效率方面已经不输沿海，特别值得一提的是，改革开放初期比较落后的城市其后期改革步伐更快，像长沙和郑州都很好体现了改革发展的后发优势。

5.法制健全程度指数

法制健全程度指数是指城市有法可依，法律制度在约束人们行为方面的影响指数。就该指数来看，城市规模和城市管理水平对该指数有较大影响，一般而言，像文化素质高、经济发达的城市该项得分一般较高，从十年法制健全程度指数平均得分来看，南京、上海、苏州、济南和无锡居前5位就很好反映了这一点，而昆明、西安、福州、呼和浩特和海口处在最后5位则说明