十年的艰苦历程，十年的矢志如一，十年《中国城市竞争力报告》分别选择“推销：让中国城市沸腾”、“定位：让中国城市共赢”、“聚集：中国经济的龙脉”、“楼市：城市中国晴雨表”、“品牌：城市最美的风景”、“城市：群起群飞襄中华”、“城市：中国迈向全球中”、“竞争力：城市与国家同进退”、“城市：让世界倾斜而平坦”作为主题。概括起来，城市化、城市崛起、城市集群和城市战略是十年来主题的主题。其中，城市化是主线，城市崛起是中心，城市集群是路径，城市战略是保证。

城市化是一个历久弥新的社会现象。从城市化的演进历程来看，各国各地区城市化的总体趋势和方向是一致的，即实现传统农业社会向现代城市社会的转化，并遵循一定的共性规律。但同时，由于城市化内容特征的多样性、动力机制的复杂性和演进过程的动态性，不同国家和地区在不同发展阶段，其推进方式和实现途径及其表现形态又具有明显的个性特点。本章主要针对2001～2010年中国城市化的进程与趋势进行研究，并进一步梳理和总结中国城市化发展所面临的主要问题，并提出推动城市化进程的政策建议。

一 十年回顾

推动中国城市化进程是中国经济在走向现代化过程中的内生性要求。当前，中国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变的关键时期，城市化不仅是这一转型过程的一部分，而且也将是应对转型过程中诸多挑战的重要手段。伴随着中国经济社会的发展，中国城市化对中国发展的带动作用日益突出，出现了许多新的变化并呈现鲜明的发展特征。

（一）城市化速度平稳增长，人口就业结构比例失调

进入新世纪以来，中国城市化水平总体上有了大幅提升，由2001年的37.66%上升到2010年的49.95%，10年上升了12.29个百分点。但是，从年度增长幅度来看，在中国城市化进程中，人口每年大概以1%的速度增加，在增长速度上并没有发生明显剧烈的变化，可以说，现阶段中国城市化总体规模已经趋于平稳，进入了一个稳定增长的区间。

城市化的进程还可以通过农业人口向第二、第三产业流动来加以体现。从图22-1中可以看出，非农人口的比例始终要低于城镇常住人口比例，这意味着有相当一部分人口脱离了农村，却并未获得城镇户籍。同时，户籍人口结构中的非农业人口比例与就业结构中的二、三产业就业人员比例之间的差距更大，还表现出扩大的趋势。所以依据现实情况，对这两组指标上的差距至少有两个方面的解释：其一是城市中存在大量在二、三产业就业的流动人口，他们在户籍统计中仍然属于农业人口，也很少在城市中长期居住；其二是乡村中存在部分在乡镇企业就业的农业人口，他们会被统计为二、三产业就业人员，但不会被统计入非农业人口或城镇人口。因此，从十年城市化历程中可以看出，中国的城市化仍然滞后于工业化。

图22-1 改革开放以来我国人口构成与就业结构变化趋势

（二）空间集聚不断加速，城市体系渐趋稳定

集聚化、网络化发展已经成为中国城市化空间格局变化的重要特征，以城市群促进区域经济发展已经成为国家和地方发展的共识。在过去十年中，大量的城市群发展规划被提升到国家战略层面。在这些城市群或城市圈中，通常以某个或多个大型城市为核心，周围簇拥着许多中小城镇，每个城市功能不同，定位各异，彼此之间相互补充，互通有无，形成了网络状的城镇发展新格局。这种城市群发展格局聚集效应明显，不断兴起和发展的城市群区域不但聚集着全国最好的发展资源，也以快于全国的发展速度引领区域快速发展。

城市化进程中的空间特征还体现在各规模等级城市的数量变化。从图22-2中可以看出，地级市的数量一直保持着较为平稳的增长，而县级市的数量则在原先与地级市相当的基础上，从1988年开始加速增长，到90年代中后期，县级市的数量几乎达到地级市的两倍，其后随着各地行政区划的调整和城市个数的总量控制，县级市的数量有所减少，而地级市仍保持稳定增加的趋势。进入新世纪以来，各规模等级城市的数量开始渐趋稳定。2001～2010年十年间，城市总量、地级市数量以及县级市数量均无显著变化。

图22-2 1978～2010年中国城市及地级市、县级市数量变化

（三）区域城市化呈现“东稳西快”，中西部地区城市发展迅速

中国东部地区经济基础较好，区域城市化水平总体较高，整