一 问题提出

城市地位反映了城市在特定城市体系中所处位置的高低及所发挥作用的大小。一座城市的地位主要取决于其参加经济社会活动的程度以及调控与支配资本的能力，它是城市竞争力的具体表现形式。由于生产要素的跨区域流动和城市之间的相互竞争，国家城市体系与全球城市体系始终处于动态变化之中，一座城市在城市体系中的地位会随着其竞争力的消长而下降或上升。从理论上看，城市地位的变化与城市的崛起可以从如下三方面来考察：一是城市在国家中的地位变化和提升；二是国家在全球中的地位变化和提升；三是城市在全球中的地位变化和提升。

随着改革开放的不断深入以及城市化、工业化的持续推进，中国城市也呈现出蓬勃的发展活力。过去十年中国城市的地位如何，变化怎样，还存在哪些问题。同时为保持未来中国城市健康发展，应采取怎样的战略与对策，这些都是十分必要进行研究和回答的问题。

二 城市在国家中地位的提升

随着一系列改革开放措施的落实，中国城市经济社会发展驶入了“快车道”，城市在国家中的地位不断提升，在国家发展和国家崛起中发挥着越来越重要的作用。我国城市在国家中地位的提升主要表现在以下几个方面：

（一）城市数量和规模持续扩大

1978年底我国拥有城市193个，2010年末我国的城市数量达657个，比1978年增加464个，其中地级及以上城市由1978年的111个增加到287个。2010年我国地级及以上城市年末总人口3.9亿人，比1978年的1.2亿人增加了2.7亿人。在城市个数和城市人口增加的同时，城市规模也在不断扩大，大城市的数量增长迅速。截止2010年底，我国城市市辖区人口达200万以上城市个数达43个，比1978年增加37个；100～200万人口城市达81个，比1978年增加74个。

（二）城市经济实力不断增强

2001年，我国地级及以上城市（市辖区）的地区生产总值为55055.98亿元，占全国GDP的比重为50.21%；到了2010年，我国地级及以上城市（市辖区）的地区生产总值达到245978.4亿元，占全国GDP的比重上升到了65.81%，比2011年提高了15.6个百分点。城市GDP占全国GDP比重的不断提高，意味着国家财富的创造越来越依靠于城市，城市作为国家创富中心的地位越来越突出和显著。

图23-1 城市GDP占全国GDP提升比重

（三）城市社会事业快速发展

在城市经济高速增长的同时，城市各类社会事业也实现了快速发展，有力地推动了我国经济与社会的协调发展。在基础设施方面，人均道路面积从2001年的5.85平方米增加到2010年的13.2平方米；在义务教育方面，师生比从2001年的1：19.9提高到了2010年的1：16.7；在医疗卫生方面，每万人拥有床位数从2001年的48.68增加到2010年的58.69；在科学文化方面，每百人公共图书馆藏书从2001年的95.86上升到2010年的120.91。无论就发展水平还是发展速度来看，城市社会事业发展明显优于全国平均水平和速度。

（四）城市内外环境持续改善

城市环境包括生活环境、商务环境、创新环境和社会环境四个方面。在生活环境上，城市居民的居住条件不断改善，购物和出行更加便利；在商务环境上，城市各类商务设施越来越先进，市场竞争环境的公平性和开放度也日益提高，对优质资源要素和高端产业产生了巨大的吸引力，世界500强企业的总部或分公司大量入驻各大城市；在创新环境上，科技资源向城市高度聚集，科技服务体系不断完善，创新氛围日趋浓厚；在社会环境上，城市社会保障逐步实现全覆盖，城市社会秩序井然，社会包容性增强。

（五）城市居民生活水平明显提高

从城市居民收入看，2000年，我国城镇居民可支配收入为6279.98元，到2010年，上升到了19109.44元，年均增长率达到了11.8%。从城市居民消费结构看看，逐步从温饱型向小康型转变，恩格尔系数从2000年的40%下降到2010年的35.7%。

三 国家在全球中地位的提升

以全球100个国家为样本，以1990～2008年为时间序列，从国家竞争力、经济规模、经济增长、发展效率、创新能力这几个方面考察中国近二十年在全球中的地位变化。

（一）国家竞争力增强：全球地位提升的标志

从1990～2008年这跨世纪的近20年间，中国的国家竞争力在全球中的地位发生了显著的变化。1990年，我国的国家竞争力在所选取的100个国家中排名仅列第73位，到了2008年，排名上升到了第17名。1996～1998年，以及2005～2008年是国家竞争力上升速度较快的两个发展阶段，这两个阶段同时也是中国发