根据北京市2010年第六次全国人口普查，北京市常住人口已达1961.2万人。其中，户籍人口1257.8万人，常住流动人口704.5万人。截至2010年底，在全市流动人口服务管理部门登记的流动人口总数为777.6万人。如考虑在京外国人，来京就医人员，旅馆、宾馆、饭店内入住的来京人员，入境及外地来京旅游、探亲访友、公商务活动人员，以及在京部队，目前北京市非本地户籍的在京人员总量应接近1000万人，全市瞬时人口总量应达到2200万人左右。

本文旨在描述北京市流动人口结构、空间分布、就业状况及变动趋势，以说明流动人口已经成为首都常住人口的重要组成部分，是服务首都、建设首都不可或缺的重要力量，因此在城市建设规划和提供公共服务方面，必须树立“实有人口”观念，取代以户籍人口规模作为首都城市经济社会发展规划基础的传统观念，并树立以人为本的服务理念，切实加强流动人口的服务管理工作。

一 流动人口结构及变动趋势

1.在京居住时间结构

从在京居住时间看，常住流动人口是全市流动人口的主体。据统计，居住半年以上的流动人口，即常住流动人口占登记流动人口总数的89.9%。其中，在京居住1年以内的常住流动人口占全市登记流动人口总数的19.3%；居住1～2年内的流动人口占登记流动人口总数的16.6%；居住2～3年内的占登记流动人口总数的19.7%；居住3～4年内的占15.5%；居住4～5年内的占9.1%；居住5年以上的占登记流动人口总数的19.8%（见图1）。

图1 北京市流动人口在京居住时间构成

流动人口在京平均居住时间呈现逐年增加趋势，家庭户流入比例逐年提高。据统计，2008年流动人口在京平均居住时间为2.45年，2009年为2.98年，2010年增加到3.70年（见图2）。

图2 北京市流动人口平均居住变动情况（2008～2010年）

2005年北京市人口1%抽样调查统计数据显示，2005年流动人口来京时间在一个月到三个月、三个月到一年、一年到三年及三年以上的分别为49.3万人、164.9万人、94.5万人、56.2万人，占该年流动人口总数的13.5%、45.2%、25.9%、15.4%。与此相比，目前全市流动人口中来京时间在一个月到三个月和三个月到一年的短期来京人员绝对值虽然有所增加，但占总数的比重却分别下降了4.4个和12.4个百分点；来京时间在一年到三年和三年以上的长期居住人员不仅绝对值数量分别增加179.5万人和140.9万人，占总数的比重也分别增长了7.4个和 8.5个百分点。同时，从近三年的发展趋势看，北京市流动人口家庭户流入比例逐年增加，2008～2010年家庭户流入人口占全市流动人口总数的比例分别为8.5%、9.3%、9.6%（如图3），预计今后流动人口家庭户流入比例将进一步提高。从主观愿望看，流动人口长期留居北京的愿望强烈。北京市人口研究所对于在京流动人口生活就业意愿抽样调查显示，49.7%的被访流动人口对目前的工作很满意或比较满意，38.1%的被访者满意程度一般，仅有12.3%的被访者表示不满意或很不满意。工作的满意度带来了对生活水平的正面评价，在回答“您对自己目前的生活水平是否满意”问题时，有34.2%的被访者作出了正面回答，表示“一般”的占45.4%，表示“不满意”的占20.4%。同时，2006年北京市流动人口家庭户抽样调查数据还显示，流动人口长期留居北京的愿望较为强烈，在回答“假如现状不变，您是否打算在北京长期居住”的问题时，48%的被访对象表示了明确的长期留居北京的愿望。

图3 北京市家庭户流入人数占流动人口总数的比例（2008～2010年）

2.年龄结构

从年龄情况看，劳动适龄人口是流动人口主体，其劳动适龄人口比重明显超过本地劳动适龄人口。全市流动人口中，16岁以下的有34.1万人，占总数的4%；16～60岁的有728.2万人，占总数的93.6%；60岁以上的有18.6万人，占总数的2.4%（见图4）。在流动人口中，16～60岁的劳动适龄人口比重占93.6%，比户籍劳动适龄人口72.3%的比重^[1]高出21.3个百分点。其中，18～45岁的青壮年流动人口有632.5万人，占总数的81.3%。

图4 北京市流动人口年龄构成

在变动趋势上，北京市青壮年流动人口的供给充足。据统计，北京市流动人口年龄结构经历了由20世纪80年代的50岁以上年龄组的中老年人口为主，转变到90年代中期以18～45岁青壮年年龄组人口急剧增加并占主导，到2010年这一年龄组又进一步增加。尤其近10年来，18～45岁青壮年流动人口规模增长迅速，截至2010年底，18～45岁的青壮年流动人口有632