一 社会建设评估的概念与理论

做好任何一项工作都离不开理论的指导。作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，加强社会建设既是我国新形势、新任务的迫切需要，又是发展中国特色社会主义事业的内在要求，更关系着国家的长治久安和人民的幸福安康。因此，致力于社会建设的研究工作具有重大意义。由于北京的社会建设已经率先在全国形成统筹协调的新格局，定量分析北京郊区县的社会建设，为各地区在社会建设方面所做出的努力进行评估，比较成绩与差距，优化结构与效率，这对进一步做好社会建设工作具有重要意义。

（一）社会建设评估及其要素组成

社会建设评估是一个宏大的系统工程，这个系统包含了许许多多纷繁复杂的要素。北京郊区县的社会建设大体上由如下九个方面的主要组成要素。

公共教育要素，反映了政府提供公共服务的状况和人均教育资源的获得情况，是社会性基础设施状况的一部分。评价指标主要由人均教育事业费、小学每一专职教师负担学生数与中学每一专职教师负担学生数组成。

医疗卫生要素，反映了政府提供公共服务的状况和人均医疗资源的获得情况，是社会性基础设施状况的一部分。评价指标主要由人均医疗卫生支出、每千人拥有床位数和每千人拥有医护人员数组成。

就业服务要素，反映了人力资源充分利用程度与居民收益和福利状况，评价指标主要由从业人员数、城镇居民平均每一就业者负担人数、从业人员人均劳动报酬和失业率组成。

社会保障与社会救助要素，反映了政府维护社会公平、促进社会稳定的制度保障状况，评价指标主要包括优抚、救济对象人数占比、城乡最低生活保障人数、生活救济总人数、人均社会保障支出额等。

收入分配要素，反映了居民的生活水平状况与物质福利情况，评价指标主要由居民收入占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入与城市农村收入比组成。

公共交通要素，反映了公民生产生活出行便利程度，评价指标主要包括人均汽车拥有量、人均公路里程与经营性停车场车位总数等。

住房保障要素，是公益性基础服务的物质形态特征，评价指标主要包括商品房价格、住宅价格、居民房价收入比等。

环境保护要素，反映了区域内与居民生活生产密切相关的一些外界自然与社会人工环境，评价指标主要包括人均环保支出、生活垃圾无害化处理率、林木绿化率等。

社会治安管理要素，反映了地区的社会和谐稳定状况，评价指标主要包括万人刑事案件立案数、刑事案件立案增长率、当年刑事案件破案率等。

（二）经济与社会建设测度指标

为了能够对北京郊区县的社会建设作出更加全面的评价，需要将北京郊区县的经济发展情况与社会建设情况进行比较，以判定其协调程度。在此，我们首先设计了计量北京郊区县经济发展情况的测度指标，这是一套显示性指标体系，原始数据均来自于北京市统计局的客观数据（见表1）。

表1 北京郊区县经济发展显示性指标体系

通过前文对社会建设评估组成要素的分析，可以得到一套定量评估北京郊区县社会建设情况的测度指标体系，如表2所示。

表2 北京郊区县社会建设测度指标体系

（三）数据来源与评价方法

1.数据样本

北京郊区县社会建设评估也就是对当年北京各郊区县政府社会建设情况的产出测度，样本包括北京主要9个郊区县，亦即：房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、密云、延庆。

2.数据来源

在社会建设评估体系中，所有的指标均为客观指标，指标的原始数据来源于北京市统计部门，并根据2011年《北京统计年鉴》、《北京区域统计年鉴》数据计算整理得出。

3.测度方法

由于构成社会建设评估体系的各项指标数据量纲不尽相同，因此所有指标数据必须进行无量纲化处理之后才能进行综合集成。客观指标分为单一客观指标和综合客观指标，本文对单一客观指标的原始数据无量纲化处理主要采用0～1标准化和阈值法两个方法。

阈值法的计算公式为： ，x_i为原始数据，x为样本最大值，x为样本最小值，X为转换后的值。

对于综合客观指标原始数据的无量纲化处理是：先对构成中的各个单项指标进行标准化无量纲化处理，然后再依据各个指标的重要性赋予不同的权重，加权求得综合指标值。在权重调查中，笔者本着严谨负责的态度向学术界、理论界专家学者和政府相关部门负责人发出了