“十二五”时期是广西实现富民强桂新跨越的关键时期，也是广西北部湾经济区加快发展的黄金时期。如何建立一套科学、高效、完善的规划体系，继续发挥规划的引领和控制作用，是广西北部湾经济区在“十二五”期间能否继续保持科学发展、加快建设成为具有全国影响力的经济增长极和重要国际区域经济合作区的关键要素。本研究将围绕规划编制体系，结合北部湾办公室特殊的管理职能和借鉴珠三角等相关地区的经验，突破城乡规划的范畴，运用“顶层规划”的理念，以“城乡规划-国民经济规划-土地利用规划”三规协调为基础，构建一套既符合北部湾区情和发展阶段，又与北部湾办公室行政管理相适应的规划编制体系。通过对现行规划实效和未来规划编制需求两方面的剖析，主要从规划编制着手，构建科学、高效的规划体系，解决如何提高广西北部湾经济区规划编制的质量与效率问题，以指导经济区的科学、高效和可持续发展。

一 广西北部湾经济区组织规划概况及实效分析

（一）组织规划概况

1.组织规划编制情况

广西北部湾经济区办公室自2006年正式成立以来，已组织编制与经济区发展相关的各类规划共计29项。在层次上，包括宏观层面（经济区整体层面的重大规划）、中观层面（经济区各领域专项规划）以及微观层面（包括重要城镇组团、工业园区、保税区、旅游区等重点片区）三个层次。在规划的具体类型上，主要包括概念规划（战略规划）、总体规划（分区规划）、详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）以及各类专项规划四种类型。

（1）宏观层面。在北部湾办公室组织的现行规划中，经济区整体宏观层面的规划虽然只有4项，占总数的14%，但这4项规划在经济区的总体发展、土地利用、城镇建设以及“十二五”规划等方面起到了宏观指导和整体把控的作用，具有非常重要的指导意义和战略意义。《广西北部湾经济区发展规划（2006～2020）》的编制和正式获批，使北部湾经济区确立了国家战略的地位；《广西北部湾经济区城镇群规划（2009～2020）》在城镇空间、产业布局、基础设施建设等方面具有重要的指导意义；《广西北部湾经济区土地利用规划》是经济区土地利用的总纲领和指导性规划；《广西北部湾经济区“十二五”时期（2011～2015）国民经济和社会发展规划》则对未来五年经济区的社会经济领域各项发展确定了发展方向和目标，并提出了具体措施和策略。

（2）中观层面。在宏观层面的战略规划和发展规划的指导下，北部湾办公室针对区域发展的各个领域在中观层面相应编制了12项专项规划，内容涵盖工业、港口、交通、旅游、环境保护、海洋保护和水资源利用等各个领域，其中以交通、港口等基础设施和资源环境利用和保护为重点。覆盖全区域、多领域的专项规划为促进广西北部湾经济区的整体协调发展发挥了巨大的推进作用。

（3）微观层面。包括重要城镇组团、工业园区、保税区和旅游区等在内的重点发展片区，是广西北部湾经济区发展的启动区和主要载体。因此，上述重点片区的规划也是北部湾办公室组织规划编制的重要内容之一。目前，跨市域或县域行政区界限的经济区次区域层面的规划编制相对较少，只有《广西北部湾经济区东兴（凭祥）组团-东兴发展规划（2010～2020）》、《广西北部湾经济区铁山港（龙潭）组团（东岸）发展概念规划（2009～2030）》和《南宁-新加坡经济走廊南宁-崇左经济带发展规划》3项，随着经济区整体层面的规划逐步完备，此类次区域的重要城镇组团规划将是经济区未来规划编制工作的重点之一。

相对而言，包括工业园区、保税区和旅游区在内的各类产业园区的规划编制较为及时和完备。截至2010年年底，由《广西北部湾经济区重点产业园区布局规划》确定的11个自治区级产业园区都相应编制完成了总体规划或概念规划，并大部分同时编制了详细规划，为用地控制和规划管理提供了依据。其他18个各市重点推进的产业园区的规划编制工作也正在北部湾办公室的指导下由各市陆续开展中。重点片区的优先开发建设起到了以点带面的作用，目前规划编制完成的重点片区都在加快开发建设进度，并在招商引资、产业发展、城市建设等方面起到了较好的示范效应。

（4）时间分布。从规划编制的时间分布分析，在北部湾办公室组织编制的29项规划中，大部分是在2006