一 问题的提出

十八大以来，城镇化在概念上和行动上都被推到了一个新的高潮阶段，称为新型城镇化。未来十年、二十年，要走好新型城镇化的道路需要做的工作还很多，人口、土地、户籍政策等都亟待进一步变革。城市竞争力在这样一个新阶段也有了新的内涵，我们称为可持续竞争力。可持续综合竞争力包含多个方面，宜商城市竞争力是其中的重要一环。我们认为，具有可持续竞争力的理想城市应该是一个创业至上的宜商城市。

所谓“宜商”，通俗地讲，就是适宜各种经济商业活动的发展。实际上，各个国家，尤其是新兴经济体都正在大力推进自身宜商环境的建设，以吸引投资、鼓励创业等等，从而实现经济可持续增长的目标。目前我国多数城市仍是以追求GDP增长为政绩目标，招商引资和发展城市产业是城市政府的重点任务。一个城市在多大程度上是适宜经济和商业发展的？这是经商投资者在进行城市区位选择时十分关心的问题，但也是不容易给出清晰界定、让投资者颇为困惑的一个问题。不同行业、不同规模、不同性质的企业所关注的“宜商”方面是有差异的，较难给出统一的适宜程度；城市之间差异较大，各有优势、劣势，给出一个综合评估也是较难的。那么，我们可否找到一个既简便又具有相对通用性质的指标体系来对城市的宜商状况进行评估？通过这一评估，我们可以看清楚一个城市在为经济和商业活动方面的基本准备情况，可以弄清楚哪些城市是更适宜的，哪些是有待进一步努力的，以及该从哪些方向努力。为此，非常有必要研究宜商城市的目标模式、基本特征、存在问题、基本经验以及相应的对策，这对我们更进一步推动宜商城市的建设发展，逐步增强城市的可持续竞争力有重要意义。

二 宜商城市的文献基础、理论框架与指标体系

（一）相关文献基础

有关宜商形象的定位和相关特征的描述有不少。庄德林、陈信康（2009）认为宜商形象主要是为了满足投资者的需求，不仅要为城市的招商引资服务，同时还必须为提供创业、维持和扩展现有的当地企业而服务。他们认为宜商形象主要应由市场状况、经济发展水平与潜力、基础设施、人力资源、商业环境、教育与科技、金融服务、税收与法规、政府施政等构成。设立于香港的中国城市竞争力研究会创立的《GN中国宜商城市评价指标体系》，认为宜商城市的主要特征是商业环境好、政策法规完善、社会安全稳定、商业机会多、金融支援力度大、商业结算便利。世行连续多年发布《全球营商环境报告》，他们认为对于创业、硬件建设、信贷环境、对投资者权益的保护、税负、跨境贸易、合同强制执行与破产制度等方面的规制，是能够反映营商环境的重要方面。其中，2008年与中国社会科学院财经战略研究院共同发布了《2008中国营商环境报告》，集中研究了激励或阻碍商业活动的政府规制的范畴以及形式，主要衡量了四个关键指标：开办企业、登记物权、获取信贷（设立和登记抵押物）和强制执行合同。中国发展研究基金会与普华永道于2013年3月联合发布了《选择中国：跨国企业对改善中国投资环境的新见解》，认为中国仍旧是全球最具吸引力的投资地，因为有着较好的国内市场及需求、公平的竞争环境、高水平技术人才、政府的激励措施、廉价的劳动力和税收优惠政策等。

在宜商城市的这些特征与企业发展及经济活动的关系上，一些研究关注了其中的某些关键性指标。Djankov等（2002）对85个国家初创企业的市场准入管制进行了研究，发现在大多数国家和地区，企业进入市场的行政成本相当高，这对构筑宜商环境是很不利的。Djankov等（2010）发现，高企业税率对于一个国家或地区的总体投资、FDI，以及企业家创业活动有较大的负面影响。总体来讲，税负高的地方是不宜商的。董志强等（2012）使用世行提供的我国30个大城市的营商环境数据，发现良好的城市营商软环境对城市经济发展有显著的促进作用。

（二）理论框架和指标设计

基于既有的文献和相关研究，我们认为一个理想的宜商城市，其目标是要形成“创业至上”的营商环境，即一方面对外来资本和各类项目有很大吸引力和市场潜力，另一方面对本地企业的发展有完善的扶持激励体系，利于新企业创立、各产业健康持续发展。具体来讲，一个宜商城市一要有良好的企业表现，即现实的发展状况不错；二要具有