当前世界经济复苏步伐有所放缓，由于对外贸易对经济的拉动作用减弱，自2010年下半年以来我国和陕西的经济增速出现逐季回落。2012年召开的中国共产党陕西省委员会第十二次代表大会，对建设西部强省目标进行了新的阐述。在复杂经济形势下，通过SWOT分析，厘清陕西经济发展面临的机遇与威胁、存在的优势与劣势，构建陕西经济发展战略的目标体系，提出经济发展重点，以促进陕西经济又好又快发展，加快建设全面小康社会。

一 发展环境

陕西面临的发展环境，主要是国际经济形势的变化对我国经济的影响，以及中央政府根据国内经济状况采取的宏观调控措施。辩证分析机会与威胁，避害趋利，转危为机，是制定经济政策的首要任务。

（一）发展机遇

1.金融危机后我国逐步放松的宏观政策孕育增长机遇

当前世界经济正处于金融危机后的第二次衰退之中，为应对经济的下行趋势，除美国已经实施的第三轮量化宽松货币政策外，其他国家均有可能实施进一步的积极宏观调控政策。虽然世界银行报告认为，因决策当局担忧房价反弹和热钱流动可能掉转方向，中国中央政府不大可能推出大规模的财政刺激计划。^[1]但在目前CPI得到有效控制的情况下，经济政策有了进一步宽松的空间，财政政策和货币政策将会逐步放松已经得到学界的共识。我国宏观经济政策的下一步走向，将显著影响以投资为主要驱动力量的陕西经济的未来增长。

2.众多国家区域经济发展规划引导区域组团有序发展

国家新一轮西部大开发有力推进，关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划等国家级区域经济开发规划，对陕北、关中大部分区域的目标定位、产业选择、基础设施建设等进行了科学筹划，对这些区域的快速发展具有巨大的指导作用。国家新一轮扶贫开发规划、陕南移民搬迁规划的启动，将加快落后区域的经济发展。另外，国家科教兴国、人才强国战略的推进，加快文化大发展大繁荣的决议，均对陕西经济发展具有较大的积极作用。

3.以上游产业为主的产业格局受到金融危机的冲击较小

从本次金融危机爆发后情况来看，冰岛、希腊、意大利等以现代服务业为主的高端产业类型，受到金融危机的冲击反而较大。美国等发达国家已经开始呼吁工业经济回迁国内，避免经济的中空化。国内情况也类似，沿海地区出口型轻工业产业受到的冲击远远大于西部地区。这是由于需求萎缩在向产业链上游传递的过程中，也存在逐渐衰减的趋势；同时，国家大规模的财政扩张政策也刺激了资源类产品的需求。陕西以重工业为主的产业结构，应对经济危机反而具有较大的稳健性。

4.转变经济发展方式将给新兴产业发展带来历史机遇

我国经过30多年的快速发展，目前处于产业结构升级、转变经济发展方式的关键时刻。在金融危机后外部需求不足的压力下，“十二五”期间将以转变经济发展方式为经济工作的主线。陕西以能源化工为主的产业结构，面临的任务更加迫切，但同时将带来更多的产业发展机遇。战略性新兴产业、现代服务业、现代农业都将获得更大的政策支持，将成为拉动陕西经济发展的新增长点。经济增长由投资驱动向消费驱动转变，需要进一步发展富民产业，如果政策支持到位，小微型企业也将迎来历史发展机遇。

（二）不利因素

1.世界经济发展处于二次衰退之中，外部需求仍显不足

国际货币基金组织（IMF）在2012年10月8日发布的《世界经济展望》中指出：当前，世界经济复苏仍在继续，但势头有所减弱，不确定因素给经济前景带来了沉重压力。IMF预测，全球增长率在2012年和2013年分别为3.3%和3.6%，低于2012年7月该组织的预测。IMF认为经济进一步减缓风险异常高，经济增长有1/6的机会可能跌至2%以下。报告指出，全球经济前景很大程度上取决于欧元区和美国能否采取关键的政策行动，解决经济中面临的问题。由于外部需求的减缓，短期内我国的对外贸易将难以出现较大幅度的增长。^[2]

2.国内经济增长速度放缓导致上游产业需求有所减弱

2008年以来，受金融危机的影响，全国生产总值增速出现了回落。虽然由于2009年大规模财政扩张政策的实施，2010年上半年经济增速出现冲高，但随后开始逐季回落（见图1）。2012年上半年陕西经济增速13%，比2011年同期下降了0.7个百分点。^[3]国际经济复苏步伐的放缓以及国内经济增速的较快