2012年4月召开的中国共产党甘肃省第十二次代表大会提出深入实施“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，随后于10月决定实施“3341”项目工程，这次提出的发展战略准确把握了当前的发展形势，认真总结了甘肃经济社会的发展经验，充分考虑了甘肃发展战略的连续性和推动科学发展的要求，给甘肃的发展战略目标赋予了新的时代内容，更加注重开放开发、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面提升党的建设科学化水平，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。

一 甘肃发展战略的思想基础

发展战略是一个地区关于经济发展中带有全局性、长远性、根本性的总的构想，是一定时期内特定区域关于国民经济发展的基本思想以及为此而实施的总体规划和方针政策。回顾甘肃改革开放以来实施的发展战略，大体上可以归结为三个层次。

第一个层次是在国家提出的重大战略基础上，为贯彻落实中央精神制定的战略部署。如开放带动战略、西部大开发战略、科技兴省和人才强省战略、可持续发展战略等。

第二个层次是省委、省政府根据不同时期、不同阶段的工作重点所作出的战略安排。如“两西”（定西、河西）建设战略、“双带整推”（以大带小，以城带乡，整体推动经济发展）战略、品牌战略、城镇化战略、工业强省战略和“四抓三支撑”（发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，强化基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发三大支撑）的总体工作思路和区域发展战略等。

第三个层次是针对解决特定时期的主要矛盾所作出的具有战略意义的工作思路和部署。如三年停止植被破坏、大力发展非公有制经济、再造河西、建设河西风电走廊等。

总体来看，改革开放30多年来甘肃为加快发展所提出的战略思路，在实施过程中积累了许多今后可资借鉴的经验。这些战略涉及各个领域，大都具有较强的时代性、阶段性特征，都具有明确的战略目标、完善的工作思路、强有力的综合配套措施、坚强的组织领导和可操作的战术支撑。无论从哪个角度看，甘肃实施的一系列重大战略都取得了积极的成效。这30多年来全省经济社会发展所取得的每一个进步，都可以说与实施这些战略是直接相关的。

2002年，甘肃按照“十六大”确定的走新型工业化道路的基本要求，提出“工业强省”发展战略要求，经过多年的努力，甘肃在优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构方面实现重大突破，使得甘肃工业经济实力得到明显增强，工业经济规模不断扩大，主导产业日益增强，石化、有色、冶金、电力、食品、机械等支柱产业迅速得到发展壮大。股份制经济顺势腾飞。工业经济运行质量日益改善，工业经济速度和效益得到了“双赢”。

2008年，甘肃以贯彻落实党的“十七大”精神为主线，实施了“四抓三支撑”总体工作思路。并在实践的基础上对这一工作思路进行了完善，即发展抓项目应抓大带小；改革抓创新应抓点带面；和谐抓民生应抓实带虚；保证抓党建应抓上带下。强化基础设施建设要由点到面；特色优势产业培育要由弱到强；人力资源开发要由浅入深。

2009年，面对重重困难，甘肃省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展总体战略部署和“五个大幅度提升”的奋斗目标。建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的龙头带动作用；打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地；支持各市州发挥比较优势，发展特色经济；在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面实现整体推进的新突破。大幅度提升基础设施水平，大幅度提升中心城市的辐射带动作用，大幅度提升产业发展层次，大幅度提升可持续发展能力和大幅度提升城乡群众生活质量。

甘肃省第十二次党代会提出深入实施“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，推动甘肃经济社会转型跨越发展是实现科学发展的必然要求，是对甘肃以往发展经验的深刻总结，推动转型跨越发展与加快转变经济发展方式具有一致性，同时又有其特