地区经济发展战略研究，是研究区域经济发展中一个带有全局性的、动态的、永恒的研究主题。地区经济发展战略研究，随着国家战略布局的重大调整、区域周边环境的变化和人们对地区区情的认识的不断深化，有时甚至随着科学技术的重大突破（如我国对远距离特高压输电技术的突破，中央把特高压远距离输电工程列入国家战略层面，从而使新疆的“西电东输”由远景规划变为现实），人们对区域经济发展战略的研究会不断深化、完善。有关专家曾指出，改革开放30多年来，研究制定新疆经济发展战略的指导思想发生过四次飞跃：由确定十大生产基地奠定新疆经济起飞基础，到生产基地建设提升为优势资源转换战略，到“一黑一白”战略的提出，再到特色产业和优势区域经济带的带动战略。^[1]我们这里讲的新时期，就是特指2010年5月中央召开新疆工作座谈会后，新疆出现的新情况、新变化、新形势，由此决定了新时期新疆经济发展战略研究的新思路。

一 中央新疆工作座谈会的召开拉开了新疆大建设、大开放、大发展的序幕，提出了推进新疆跨越发展和长治久安两大历史任务

（1）中央新疆工作座谈会提出的一系列推进新疆实现跨越发展和长治久安的战略思想以及会后出台的一系列优惠政策，为新疆经济持续、快速发展提供了坚实的基础，成为我们研究制定新时期新疆经济发展战略的出发点。2010年是新疆全面推进改革开放和社会主义现代化进程中极不平凡的一年。中央从新疆在国家发展与安全中具有的特殊重要的战略地位大局出发，根据新形势、新要求，作出一系列治疆、兴疆、稳疆的重大战略决策，强力推进新疆实现跨越发展和长治久安。

同年3月，党中央、国务院在北京召开高规格的全国对口支援新疆工作会议，拉开了新一轮全国对口援疆的大幕。会议通过了中央提出的分两个阶段的10年全国对口援疆长远规划，提出了新一轮全国19个省市对口援疆的指导思想、任务目标、具体政策、组织保障等一系列重大方针政策。5月，中共中央、国务院在北京召开新疆工作座谈会，胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，会议通过了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》。会议明确提出，要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更美好。并勾勒出未来10年新疆发展的美好前景：2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部平均水平；2020年基本消除贫困现象，和全国同步建成全面小康社会。为此，会议提出了推进新疆跨越发展和长治久安的指导思想、战略布局、优惠政策、组织保障等一系列重大方针政策。会议提出在新形势下做好新疆工作的四条原则：“一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。”“二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。”“三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。”“四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。”^[2]与此同时，会议明确提出新疆发展的战略布局、战略重点，并出台了“十二五”时期中央对新疆固定资产投资在“十一五”基础上翻一番、中央率先在新疆实行油气资源税费改革、进一步放宽新疆产业准入门槛等一系列政策措施。

中央新疆工作座谈会拉开了新疆大开发、大建设、大发展、大开放的序幕，使新疆的全面小康社会建设和社会主义现代化建设进入一个新时期、新阶段。推进新疆跨越式发展和长治久安不仅是这次中央新疆工作座谈会的主题和主线，也是今后相当长一个时期做好新疆工作的主题和主线。

（2）认真学习自治区党委七届九次全委（扩大）会议，特别是自治区第八次党代会全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，提出的一系列推进新疆跨越发展和长治久安的新思路、新布局、新举措，是我们研究制定新时期新疆经济发展战略的基础。

为了进一步全面落实中央新疆工作座谈会精神，全面总结自治区第七次党代会以来特别是认真总结中央新疆工作座谈会召开以来的新鲜经验，强力推进新疆跨越发展和长治久安，自治区党委在2011年10月26日适时召开了自治区第八次党代会。会议提出今后五年的奋斗目标是：新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是