由于历史、自然、社会等因素影响，甘肃自古以来就是全国最贫困的省份之一，也是扶贫开发的主战场之一。特别是面对国家新的扶贫标准和扶贫战略的调整，甘肃贫困人口和贫困县数量大增，如何与全国同步进入全面小康，实现富民兴陇的美好目标，重点和难点在58个贫困县的贫困地区，而难中之难在于这些贫困地区8790个贫困村的40多万特困户的脱贫问题。鉴于此，省委适时提出“联村联户、为民富民”的行动来破解这一难题。

一 新时期扶贫开发面临的严峻形势

“十一五”期间，甘肃扶贫开发工作紧紧围绕《甘肃省“十一五”扶贫开发规划》确定的各项目标这一主线，在贫困地区全面实施了基础设施、整村推进、以工代赈、扶贫产业开发、劳动力转移培训、易地移民搬迁、科技推广、灾后恢复重建等重点建设项目，有力地促进了贫困地区的快速发展。据统计部门监测，五年来，全省累计减少贫困人口280.06万，农村贫困人口减少到309.8万，贫困发生率由24.3%下降到14.8%；全省43个国家扶贫重点县农民人均纯收入达到2599元，较“十一五”初增长70%以上。^[1]可以说，这一时期是甘肃新世纪以来贫困地区落后面貌显著改观的最好时期。然而，甘肃“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大、自然灾害多”的基本省情并未发生根本性变化。这就决定了甘肃扶贫开发工作在新时期将面临更为艰巨的任务和更为严峻的形势。

（一）投入力度不断加大，但区域差距仍在拉大

“十一五”期间，甘肃省虽然对贫困地区项目建设投入力度不断加大，共投入各类扶贫资金135.1亿元，比“十五”期间增长25.3%；扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增幅亦高于全省平均水平，但区域发展差距拉大的现状并未得到有效遏制。从表1和表2对比可以看出，贫困县经济发展与全省的巨大差距。从经济总量看，43个国家扶贫县占到全省86个县区总数的一半，人口占到全省人口总数的58%，但其GDP总量尚不及全省GDP的1/4，“十五”末43个国家扶贫县的GDP产值仅占全省GDP总量的21.40%，“十一五”末这一比重为22.52%，仅比“十五”末增加了1.12个百分点。人均GDP产值则进一步显现出差距。尽管“十一五”末国家扶贫县人均GDP的平均值是“十五”末的2.24倍，这一均值仅是“十一五”末全省人均GDP的44.07%，尚未达到全省“十五”末的人均GDP水平。从地方财政收入看，国家扶贫县“十一五”末的人均地方财政收入达到234.87元，是其“十五”末的3.34倍，但仅为同期全省人均地方财政收入的17%，仅是全省“十五”末人均地方财政收入的48.4%（见表1、表2）。

表1“十一五”期间甘肃43个国家扶贫县主要经济指标变化情况

表2“十一五”期间甘肃省主要经济指标变化情况

从人民生活水平看，国家扶贫县城乡居民人均收入的平均值在“十一五”末分别达到9214.65元和2455.30元，与其“十五”末相比均具有大幅增长，但仍低于全省同期平均值13188.55元和3424.70元，仅为全省“十一五”末城乡居民人均纯收入的69.87%和71.69%。从投资消费水平看，人口占全省总人口数量一半以上的贫困县，其固定资产投资额尚不及全省的30%，“十一五”末仅为27.54%，仅比其“十五”末增长9.51个百分点。人均固定资产投资额更是低于全省平均水平，“十一五”末，贫困县人均固定资产投资额达到6228.26元，是其“十五”末的5.72倍，但仅是全省人均水平的47.2%。消费水平与全省相比更是滞后，贫困县社会消费品零售总额占全省的比重在“十一五”末尚不到17%，仅为16.98%，分别比其“十五”末和“十一五”初增加1个百分点和0.64个百分点；人均社会消费品零售总额更是低于全省人均水平，“十一五”末国家扶贫县的人均社会消费品零售总额为1556.64元，仅为全省人均水平的29.1%，仅是全省“十五”末人均水平的62.09%。可见，贫困县与全省发展差距在不断拉大。

（二）贫困人口大幅减少，但脱贫基础仍很脆弱

虽然甘肃绝对贫困人口大幅减少，但相对贫困人口却有所增加，特殊类型地区的贫困问题更显突出，脱贫人口因灾害等因素极易返贫，贫困人口脱贫的基础仍很脆弱。现阶段的农村贫困问题主要表现为农民温饱问题基本解决后的收入差距问题以及增收难度加大的问题，相对性贫困问题日益凸显，脱贫速度逐渐趋缓。特别是在“两州两市”和革命老区集中了国家扶贫县中的大多数和贫困人口的多数，是甘肃贫