扶贫济困、助人为乐，是中华民族的传统美德。大力发展慈善事业，对弘扬中华民族传统精神，构建社会主义和谐社会，促进经济和社会、城市和农村以及区域间的协调发展具有重大意义，胡锦涛总书记强调：“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。”2010年以来，宁夏依托沿黄经济区和山区大县城建设的有利时机，根据宁夏百万贫困人口扶贫攻坚的实际需要，积极组织实施了以产业园区为依托、以慈善产业为特色、以项目建设为支撑、以政策优惠为吸引、以企业发展为主力的“黄河善谷”发展战略。通过企业市场运作带动产业发展、促进创业就业，把慈善与产业有机结合起来，探索将传统的“救助型、补助型”的输血型慈善事业，提升为具有现代特色的“产业型、发展型”的造血型慈善产业，走慈善兴业之路，这开辟了宁夏百万贫困人口脱贫致富的新途径。

一 慈善产业与和谐富裕新宁夏建设

宁夏属西部欠发达的少数民族地区，国土面积6.14万平方公里，总人口639.45万。经过西部大开发十多年的快速发展，宁夏经济社会发展取得了前所未有的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活得到了有效改善。但由于宁夏中南部地区干旱少雨、自然条件恶劣、资源匮乏，目前仍有101.5万贫困人口生活在贫瘠的土地上，有42.7万残疾人需要社会救助。解决这些困难群体生存、生活和发展问题，是宁夏目前面临的十分重大而现实的问题。2010年底，宁夏回族自治区党委、政府立足区情，为统筹全区经济社会协调发展、有效解决百万贫困人口和大量残疾人与全国人民同步进入小康社会的发展问题，提出了依托全国18个主体功能区之一的“沿黄经济区”建设，全力打造宁夏“黄河善谷”的战略构想。2012年4月，自治区制定了《宁夏“黄河善谷”建设规划（2011～2020）》，明确了“黄河善谷”建设的总体要求、建设目标、主要任务和保障措施，绘就了宁夏“黄河善谷”建设未来10年的宏伟蓝图。通过完善扶持政策，招“善”引资和招商引资，大力引进社会慈善企业、公益慈善组织进入园区，聚集更多慈善资源，把“黄河善谷”建设成具有国际影响的慈善之都、我国慈善创新发展的政策凹地、全民慈善的道德高地和企业家投资兴善的理想福地，努力将“黄河善谷”建成西部乃至全国慈善事业创新发展示范区。通过实行特殊的优惠政策，建设慈善产业园区，吸引企业家和慈善家投资兴业行善，带动贫困地区经济发展，为残疾人、生态移民、特殊贫困人口等脱贫致富创造机会、开辟途径。

二 宁夏“黄河善谷”发展的现实基础

（一）经济快速发展为慈善产业发展奠定了坚实基础

宁夏物产丰富，有丰富的水、电力、煤炭、石油等资源优势，还有农业、民族、旅游、区位等优势为带动慈善产业发展奠定了基础。^[1]2011年宁夏“沿黄经济区”上升为全国18个主体功能区之一，国家从各方面加大了对宁夏的支持力度。同时，宁夏已成为“中阿经贸论坛”和“中国回商大会”的永久举办地，是中阿经贸合作论坛及配套、衍生项目与需求的“窗口之地、服务之地”，也是周边省区财富的“聚集之地”，具有打造全国中等城市、西北中心城市和东亚腹地国际城市的新机遇。宁夏处于“新欧亚大陆桥”沿线的重要商贸中心地段、呼—包—银、银—兰—青的中心地段，以及宁—鄂—榆国家能源金三角基地。同时，西电东送、西煤东运、西气东输和对承接我国东部地区产业转移，吸引东部企业到西部，必将给宁夏带来并产生大量的物流、信息流、资金流、技术流和人才流。经济平稳较快发展的环境和产业化建设的快速推进，将为慈善产业的可持续发展创造十分有利的基础条件，也为宁夏慈善事业提供了难得的机遇。

（二）众多企业的参与为慈善产业发展注入了助推动力

2011年，宁夏全区培育发展各类基金会10家、慈善会14家，募集善款4.5亿元；6个慈善园区已经签约招善项目143个，引进落地企业45家，投入项目资金182亿元。^[2]宁夏在全国兴建了第一个慈善与产业相结合、慈善与产业联动发展的新型慈善园区，并出台了优惠政策助推慈善事业发展，将慈善事业提升为现代产业型、发展型“造血”慈善，形成了善谷社会集群效应，使“黄河善谷”真正成了企业家、慈善家投资兴业的福地。慈善企业也是“黄河善谷”、慈善园区建设的重要支撑。

（三）特殊优惠