2012年，国家发改委出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》，区域范围包括陕甘宁三省区的8个地级市及其他地市的9个县，即宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫3个地级市，甘肃省的庆阳、平凉2个地级市，陕西省的延安、榆林、铜川3个地级市，以及陕西富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃会宁，宁夏灵武9个县（市），总面积19.2万平方公里，2010年底总人口1762万。^[1]区域范围见图1。

图1 陕甘宁革命老区振兴规划范围

陕甘宁革命老区经过多年的发展，经济社会面貌得到巨大改变，但与东部发达地区及西部发展较快地区的差距仍然较大，基础设施落后、生态环境脆弱、经济结构不合理、自我发展能力不强等现状仍未得到根本性改变，尤其是老区贫困问题、基本公共服务能力薄弱问题仍然突出，在全面建设小康社会的关键时期，陕甘宁革命老区仍然是陕甘宁三省区全面建设小康社会的难点和重点。

一 陕甘宁革命老区发展的优势与机遇

随着新一轮西部大开发的深入推进和全面建设小康社会进程的加快，尤其是《陕甘宁革命老区振兴规划》的出台，陕甘宁革命老区可持续发展的前景看好。

（一）国家发展战略中政策倾向性较为明显

中央历来重视扶持革命老区的发展，我国历次党的代表大会报告和国家五年计划或规划都明确提出要扶持革命老区的发展。^[2]从组织机构建设上看，早在1952 年，国家设立了中央革命老根据地建设委员会，各省市都设立了老区建设委员会和办公室。在1990年7 月，成立了中国老区建设促进会，主要负责调查研究、促进经济发展、引进建设项目、开展技能培训等工作。各省市区也相应建立了老区建设促进会。到2007 年，中央决定由国务院扶贫开发领导小组负责组织协调和指导全国老区建设工作，加挂老区工作办公室的牌子。在完善组织机构的同时，国家在重大发展战略制定中对老区发展的政策倾向性较为明显。

1.深入实施西部大开发战略

中国政府为了解决东西部地区区域发展失衡问题，在2000年正式出台了西部大开发战略，对西部地区实行倾斜的投资和优惠政策。从战略实施的效果看，中央政府制定和实施了一系列倾斜优惠政策，对西部地区的基础设施建设、生态环境保护以及各项社会事业发展给予了物力、财力的大力支持，在推动西部地区的经济发展和社会进步等方面取得了一些成就。陕甘宁革命老区作为西部地区的重要组成部分，是西部大开发扶持的重点区域，经过10年西部大开发，其经济社会发展的基础得到了根本性改变。由于西部地区仍然是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点，2010年，国家颁布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，同时制定了西部大开发“十二五”规划，确立了西部地区在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。并在11个着重发展的经济区中明确指出“陕甘宁革命老区是全国重要的能源化工基地、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区、国家重点红色旅游区”。曾经为中华人民共和国的成立作出过巨大贡献的陕甘宁革命老区在新一轮西部大开发的政策效应下，其发展的速度和质量必将得到进一步的提升，这是陕甘宁革命老区发展的一个极大的优势和机遇。

2.制定出台《陕甘宁革命老区振兴规划》

2012年3月，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》，该规划是一个融经济、社会、文化、生态于一体的规划，是我国第一个专门针对革命老区量身打造的经济社会可持续发展的规划，是全国第一个支持革命老区发展的区域性规划，该规划从国家战略的层面积极支持陕甘宁革命老区的发展，是促进陕甘宁革命老区转型跨越发展的行动纲领。该规划提出了陕甘宁革命老区发展的总体要求和目标任务、支持发展的重大项目和政策措施，科学合理地确定了四大功能区、六大农业产业带、四大生态修复区、五大生态保护区。该规划首次从战略高度对陕甘宁革命老区未来发展进行了五大战略定位，即黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和基本公共服务均等化试点区。该规划赋予了陕甘宁革命老区维护国家能源安全、构建生态安全屏障、弘扬红色革命文化和引领西北农业发展的重要使命。陕甘宁革命老区